Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-000290-58
Производство №2а-199/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Ломов 13 апреля 2023 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,
при помощнике судьи Веденяпиной Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным действий по вынесению постановлений о возобновлении исполнительных производств, признании незаконным постановлений о возобновлении исполнительных производств,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным действий по вынесению постановлений о возобновлении исполнительных производств, признании незаконным постановлений о возобновлении исполнительных производств, указав, что 21 марта 2023 года через портал государственных услуг им получены 3 постановления судебного пристава – исполнителя о возобновлении исполнительных производств. Однако определением судьи Нижнеломовского районного суда приостановлено сводное исполнительное производство №16195/22/58038-СД от 22 апреля 2022 года в отношении ФИО1 до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО4, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определённое действие. Считает, что административные ответчики незаконно вынесли постановления о возбуждении исполнительного производства. Просит признать незаконными действия по вынесению 3 постановлений о возобновлении исполнительного производства от 21 марта 2023 года; признать незаконными 3 постановления о возобновлении исполнительного производства от 21 марта 2023 года; вынести частное определение в адрес административных ответчиков.
Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 27 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Спектр», МИ ФНС России №6 по Пензенской области (л.д. 1-2).
Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 05 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области (л.д. 25-27).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, до рассмотрения дела по существу покинул зал судебного заседания.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, представитель административных ответчиков УФССП России по Пензенской области, представители заинтересованных лиц ООО «Спектр», МИ ФНС России №6 по Пензенской области, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.
Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку 17 марта 2023 года от должника ФИО1 поступило заявление о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума. Для рассмотрения указанного заявления судебным приставом-исполнителем 21 марта 2023 года вынесены постановления о возобновлении исполнительных производств по базе АИС ФССП. Также 21 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. 22 марта 2023 года после вынесения указанного постановления судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о приостановлении исполнительных производств. Возобновление по базе АИС ФССП исполнительных производств в отношении ФИО1 стало необходимым для рассмотрения его заявления о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума. Без технического возобновления по базе АИС ФССП исполнительных производств невозможно создать какой-либо документ в рамках исполнительного производства, в связи с чем, во избежание нарушения прав должника ФИО1 и списания с его счёта денежных средств, судебным приставом-исполнителем принято решение об удовлетворении заявления ФИО1 Исполнительные действия и меры принудительного исполнения в рамках сводного исполнительного производства во время возобновления производств не применялись. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения о возможности обжалования в порядке подчинённости и оспаривания в суде постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), предусмотрены статьёй 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области от 22 апреля 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС №028731890 от 20 января 2022 года, выданного Нижнеломовским районным судом Пензенской области, возбуждено исполнительное производство №16195/22/58038-ИП, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере 20473 рублей 04 копеек с должника ФИО1 в пользу МИ ФНС России №6 по Пензенской области.
Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области №18810558220304012060 от 04 марта 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
01 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №23482/22/58038-ИП, предмет исполнения: взыскание административного штрафа в размере 500 рублей с ФИО1 в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области.
26 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное, присвоен №16195/22/58038-СД.
Решением мирового судьи судебного участка №3 Нижнеломовского района Пензенской области от 31 мая 2022 года с ФИО1 в пользу ООО «Спектр» взыскана задолженность за холодное водоснабжение за период с 01 февраля 2019 года по 01 августа 2020 года в размере 1785 рублей 51 копейки, за водоотведение в размере 1627 рублей 28 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей, а всего 3812 рублей 79 копеек.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО4 от 11 ноября 2022 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №51950/22/58038-ИП, предмет исполнения: задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 3812 рублей 79 копеек в пользу взыскателя ООО «Спектр».
26 декабря 2022 года исполнительное производство №51950/22/58038-ИП от 11 ноября 2022 года присоединено к сводному исполнительному производству №16195/22/58038-СД.
28 декабря 2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в АКБ «НОВИКОМБАНК», ПАО «Сбербанк России».
Определением Нижнеломовского районного суда от 02 марта 2023 года в рамках административного дела №2а-120/2023 было приостановлено сводное исполнительное производство №16195/22/58038-СД от 22 апреля 2022 года в отношении ФИО1 до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО4, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определённое действие.
Из материалов дела следует, что с 29 августа 2020 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (справка о назначении пенсии и социальных выплат от 10 февраля 2023 года).
16 марта 2023 года административный истец ФИО1 обратился к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3 с повторным заявлением о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника для соответствующей социально-демографической группы населения.
21 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесены постановления о возобновлении исполнительных производств №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП.
В этот же день судебный пристав-исполнитель ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесла постановление о сохранение заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, которым удовлетворила заявление должника ФИО1 о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума относящегося согласно его заявлению к социально-демографической группе населения пенсионеры. В рамках сводного исполнительного производства №16195/22/58038-СД судебный пристав-исполнитель обязал Пензенское отделение №8624 ПАО Сбербанк сохранить заработную плату и иные доходы должника – гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, находящегося на счёте должника.
Также 21 марта 2023 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила указанное постановление о сохранение заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в Пензенское отделение №8624 ПАО Сбербанк, должнику ФИО1 взыскателям ООО «Спектр», МИ ФНС России №6 по Пензенской области, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области (книга регистрации исходящих документов за 21 марта 2023 года).
22 марта 2023 года исполнительные производства №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП были приостановлены судебным приставом-исполнителем ФИО2 (постановления СПИ о приостановлении ИП от 22 марта 2023 года).
Полагая три постановления о возобновлении исполнительных производств №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП, вынесенные 21 марта 2023 года, незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
Статьёй 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.
В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 части 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Согласно ст. 42 указанного Федерального закона исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.
Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
В силу положений ст. 6.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ФССП России создаёт и ведёт, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Порядок создания и ведения банка данных установлен Приказом ФССП России от 12 мая 2012 года №248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде».
Как следует из материалов дела, решением Нижнеломовского районного суда от 02 марта 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО4, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенное действие, отказано.
На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановлений от 21 марта 2023 года о возобновлении исполнительных производств №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП указанное решение суда не вступило в законную силу, следовательно, обстоятельство, послужившее основанием для приостановления сводного исполнительного производства №16195/22/58038-СД на основании определения Нижнеломовского районного суда от 02 марта 2023 года, не отпало (не было устранено). В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для возобновления указанных исполнительных производств в силу ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части вынесения трёх указанных постановлений о возобновлении исполнительных производств №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП и для отмены указанных постановлений, поскольку отмена данных постановлений повлечёт нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, как должника по сводному исполнительному производству, так как оспариваемые постановления были вынесены судебным приставом-исполнителем с целью разрешения ходатайства (заявления) ФИО1 о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника для соответствующей социально-демографической группы населения, поданного им 16 марта 2023 года в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам, а также недопустимости нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно недопустимости удержания денежных средств из доходов должника ФИО1 (списания денежных средств со счёта должника) в рамках сводного исполнительного производства №16195/22/58038-СД.
При этом в период с 21 марта по 22 марта 2023 года какие-либо исполнительные действия и меры принудительного исполнения в рамках указанного сводного исполнительного производства в период возобновления исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО2 не осуществлялись, что свидетельствует о том, что права, свободы и законные интересы должника ФИО1 нарушены не были.
Как указывалось ранее, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ именно на административном истце лежит обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов. Однако административным истцом ФИО1 в нарушении ч. 9 ст. 226 КАС РФ не указаны какие права, свободы и законные интересы нарушены действиями административных ответчиков, а также не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков при вынесении постановлений от 21 марта 2023 года о возобновлении исполнительных производств №51950/22/58038-ИП; №23482/22/58038-ИП и №16195/22/58038-ИП.
Кроме того, как указывалось выше, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Однако обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или иным образом нарушены его права, свободы и законные интересы (и какие именно) не установлено.
Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании незаконным действий по вынесению постановлений о возобновлении исполнительных производств от 21 марта 2023 года и признании незаконным постановлений о возобновлении исполнительных производств от 21 марта 2023 года не имеется, в связи с чем его административные исковые требования надлежит оставить без удовлетворения.
Административным истцом срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку о совершении оспариваемых действий и вынесении оспариваемых постановлений административному истцу ФИО1 стало известно 21 марта 2023 года при получении им (лично) постановлений о возобновлении исполнительных производств от 21 марта 2023 года, а административный иск подан ФИО1 в районный суд 23 марта 2023 года.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд
Решил:
административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным действий по вынесению постановлений о возобновлении исполнительных производств, признании незаконным постановлений о возобновлении исполнительных производств оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Богданова
Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года.
Судья О.А. Богданова