Дело №2а-2246/2025
34RS0008-01-2025-005035-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,
при секретаре Ушаковой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Департамента финансов администрации Волгограда, администрации Волгограда – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда, департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконным решения от 04.12.2024, обязании устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконным решения от 04.12.2024, обязании устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 получил исполнительный лист серии ФС №... от 14.01.2021 года, на основании решения Дзержинского районного суда города Волгограда, по гражданскому делу №... от 15.07.2020 года, которым суд решил взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 денежные средства в размере 1 321 050 (один миллион триста двадцать одна тысяча пятьдесят) рублей 90 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 14 805 (четырнадцать тысяч восемьсот пять) рублей, всего взыскано 1 335 855,9 рублей. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность по исполнительному листу серии ФС №..., выданному Дзержинским районным судом города Волгограда, по состоянию на время открытия наследства, 29 июля 2021 года, составляет 1 335 855 (один миллион триста тридцать пять тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей 90 копеек, в том числе основной долг 1 321 050 (один миллион триста двадцать одна тысяча пятьдесят) рублей 90 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 14 805 (четырнадцать тысяч восемьсот пять) рублей. В рамках гражданского дела №... была проведена оценочная экспертиза рыночной стоимости наследственного имущества - жилого помещения, площадью 27,7 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград, .... Согласно выводам эксперта, на день открытия наследства (29.07.2021 года), рыночная стоимость наследственного имущества, жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., составила 1 183 000 рублей. После чего истец обратился вДзержинский районный суд г. Волгограда с заявлением о процессуальном правопреемстве, которое было удовлетворено. Определением суда по делу №... (2-1249/2020) от ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО4 был заменен на нового должника администрацию г. Волгограда. Также Дзержинским районном судом г. Волгоград срок для подачи исполнительного листа был восстановлен. При подаче исполнительного листа на исполнение, ФИО1 получено уведомление о возврате исполнительного документа от 12.12.2024 года №.... Данный отказ нарушает права ФИО1, поскольку исполнить решение суда должна администрация Волгограда в соответствии с требованиями БК РФ, путем перечисления денежных средств из бюджета на счет ФИО1
Просит суд, признать незаконным уведомление департамента финансов Администрации Волгограда о возврате исполнительного документа от 04.12.2024 года №12-08/2003. Обязать Департамент финансов администрации Волгограда принять к исполнению исполнительный документ серии ФС №... от 14.01.20021 года.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомлен, доверил представлять свои интересы представителю.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - К.Э.АБ. административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации Волгограда, администрации Волгограда – ФИО3,в судебном заседании требования ФИО1 не признали и просили в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица заместитель руководителя Департамента финансов администрации Волгограда, администрации ВолгоградаФИО5, Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, ГУ ФССП по Волгоградской области, Дзержинский районный отдел ГУ ФССП по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Дзержинского районного отдела ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомлен, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.2 ст.3 Кодекса об административном судопроизводстве, одним из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Дзержинского районного суда г.Волгоградаот 15.07.2020 по делу №... удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО4 в части взыскания денежных средств в размере 1 321 050,90 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 14 805 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21.10.2020 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
14.01.2021 взыскателю выдан исполнительный лист ФС №....
Определением Дзержинского районного суда от 26.10.2023 произведена замена должника ФИО4 на администрацию Волгограда (к которой после смерти должника ФИО4 в порядке наследования перешло выморочное имущество), в части взыскания задолженности в размере 1 335 855,90 руб., в пределах, не превышающей стоимости выморочного имущества: квартиры расположенной по адресу: г. Волгоград ....
28.11.2024 года в адрес департамента финансов администрации Волгограда поступило заявление ФИО1 об исполнении исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №..., выданного 14.01.2021 года на основании решения Дзержинского районного суда г.Волгоградаот 15.07.2020 по делу №...с приложением с приложением копии судебных актов, а также реквизитов взыскателя.
04 декабря 2024 года №... департамент финансов администрации Волгограда уведомил ФИО1 о возврате исполнительного документа с указанием причины возврата, со ссылкой на нормативно-правовое регулирование порядка исполнения данного исполнительного документа.
Взыскание с администрации Волгограда за счет и в пределах наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО4, в пользу ФИО1 в части взыскания задолженности в размере 1 335 855,90 руб., в пределах, не превышающей стоимости выморочного имущества: квартиры расположенной по адресу: г. Волгоград ..., возможно путем обращения взыскания на имущество должника ФИО4, ставшее впоследствии выморочным и перешедшим в собственность муниципального образования.
Взыскание с администрации Волгограда денежных средств для погашения долговых обязательств за наследодателя перед административным истцом в полном объеме, без проведения торгов,устанавливающих цену, по которой будет реализовано выморочное имущество, может привести к нецелевому использованию бюджетных средств, которое запрещено нормами Бюджетного кодекса РФ.
Администрация Волгограда, приняв выморочное имущество, становится универсальным правопреемником наследодателя, приобретая таким образом его права и обязанности, в связи с чем, требование об исполнении судебного акта в твердой денежной сумме, без реализации выморочного имущества, что не соответствует вынесенным по делу судебным актам, в резолютивных частях которого указано о взыскании денежных средств за счет и в пределах стоимости выморочного имущества.
Порядок обращения взыскания на имущество должника урегулирован ст. ст. 69 и 78 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве».
Довод административного истца о том, что в решении Дзержинского районного суда г.Волгоградаот 15.07.2020 по делу № 2-1249/2020 не рассматривался и не разрешался вопрос об обращении взыскания на имущество, перешедшее в порядке наследования в собственность муниципального образования, является несостоятельным, поскольку осуществление взыскания денежных средств в пределах и за счет наследственного имущества возможно исключительно путем реализации указанного имущества. В описательно-мотивировочной части решения суда первой инстанции определена рыночная стоимость выморочного имущества, за счет и в пределах которого должны быть осуществлено взыскание.
Сущность исполнения требования, указанного в исполнительном документе серии ФС №..., выданного 14.01.2021 года, заключается в реализации наследуемого администрацией Волгограда выморочного имущества, а в последующем – выплаты взысканной суммы административному истцу – в пределах и за счет реализованного имущества.
Таким образом, в исполнительном документе содержатся требования об исполнении требований неимущественного характера, а именно: совершения действий в пользу взыскателя, не связанных с передачей денег или имущества последнему.
Согласно ст. 89 ФЗ «Об исполнительном производстве, реализация имущества должника производится путем проведения открытых торгов.
Реализация выморочного имущества в целях исполнения денежного обязательства может быть осуществлено исключительно в рамках Закона об исполнительном производстве.
Администрация Волгограда, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», является муниципальным казенным учреждением.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 данного Кодекса).
Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Как указано выше, в приложенном к материалам дела решении Дзержинского районного суда г.Волгоградаот 15.07.2020, определении Дзержинского районного суда г. Волгограла от 26.10.2023 по делу № 2-1249/2020 определена рыночная стоимость наследуемого выморочного имущества администрацией Волгограда в размере 1 183 000 рублей (на дату открытия наследства 29.07.2021). Указанная сумма определяется минимальной при реализации наследуемого имущества путем обращения взыскания на него. Вместе с тем, сумма, подлежащая взысканию за счет указанного имущества равна 1 325 855,90 рублей больше рыночной стоимости имущества. Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав и законных интересов неисполнением департаментом финансов администрации Волгограда рассматриваемого исполнительного документа является несостоятельным. Департамент финансов администрации Волгограда не осуществляет взыскания по требованиям неимущественного характера.
Таким образом, исполнительных документ серии ФС №..., выданный14.01.2021, подлежит исполнению согласно нормам и требованиям Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Реализация права на взыскание задолженности в пределах и за счет наследуемого выморочного имущества администрации Волгограда зависит исключительно от волеизъявления административного истца ФИО1 по представлению документов в надлежащий орган по исполнению исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
Административным истцом был выбран ненадлежащий способ реализации своих прав и законных интересов, а именно, обращение в ненадлежащий орган. Доказательств, свидетельствующих о допущении каких-либо нарушений прав истца, суду представлено не было.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного иска, поскольку в настоящем случае отсутствуют как нарушения прав и законных интересов административного истца, так и нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 218, 219 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования ФИО1 к администрации Волгограда, департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконным решения от 04.12.2024, обязании устранить допущенное нарушение- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025 года.
Судья Полубоярова Е.Г.