Решение по делу № 2А-158/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, возложении обязанности обеспечить обновление окраски оборудования на детской игровой площадке.

УИД № 65RS0006-01-2023-000200-93

Дело № 2а-158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО4,

представителя административного ответчика МУП «Жилкомсервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, возложении обязанности обеспечить обновление окраски оборудования на детской игровой площадке,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, согласно которому, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившееся в непринятии мер по обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000003:295, и возложить на администрацию и МУП «Жилкомсервис» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 7.8 ФИО7 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования указанной детской игровой площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала административный иск с учетом уточнений требований.

Представитель административного ответчика администрации ФИО4 административный иск не признал, сославшись на то, что спорная детская игровая площадка передана в ведение МУП «Жилкомсервис», на котором лежит обязанность по ее содержанию.

Представитель административного ответчика МУП «Жилкомсервис» ФИО5 административный иск признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях прав ребенка) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 3 ст. 12.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 вышеуказанной статьи со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в состав общего имущества включаются:

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 2); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п. 4).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая (ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности, управление управляющей организацией.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1.7 ст. 44 устав муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес>, принятого решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав) в полномочия администрации Курильского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания входит: организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорной основе по результатам конкурса к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения.

В силу ч. 1 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа утверждаются Собранием Курильского городского округа.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением собрания Курильский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Курильский городской округ», (далее - Правила) которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - МО), включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории МО.

Правила направлены на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории МО, на защиту интересов общества, охрану здоровья и создание безопасной, удобной и привлекательной среды территории МО (п. 1.1 Правил).

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения индивидуальными предпринимателями, учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, принадлежности и подчиненности, а также гражданами и должностными лицами, проживающими и/или осуществляющими свою деятельность на территории МО (п. 1.4 Правил).

Под придомовой (дворовой) территорией понимает земельный участок жилого дома (домов), определенный проектом или установленный по методике расчета нормативных размеров земельных участков, предназначенных для организации площадок отдыха взрослого населения, игр детей, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей, стоянок для авто-машин, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов (п. 2.31 Правил).

Управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом и его обслуживание независимо от организационно-правовой формы (управляющая компания, товарищество собственников жилья, ЖСК и т.д.) (п. 2.32 Правил).

Текущее содержание объектов внутриквартального благоустройства включает в себя, помимо прочих работ, содержание и текущий ремонт детских площадок (п. 7.16.1 Правил).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО7 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ФИО7 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок (п. 1).

Согласно п. 3.16 ФИО7 52169-2012 под детской игровой площадкой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Под оборудованием детской игровой площадки понимается оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам (п. 3.1 ФИО7 52169-2012).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО7 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО7 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (п. 1).

Согласно п. 3.5 ФИО7 52301-2013 под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1 ФИО7 52301-2013).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес., оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2 ФИО7 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ФИО7 52301-2013).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в частности, обновление окраски оборудования (п. 7.8 ФИО7 52301-2013).

Пунктом 4.3 ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Судом установлено, что на земельном участке, площадью 6979 кв. м, с кадастровым номером 65:26:0000003:295, расположенном по адресу: <адрес>, находятся введённые в 2014 году в эксплуатацию многоквартирные <адрес> (кадастровый №) и № (кадастровый №), на территории которых расположена детская игровая площадка. Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов».

ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Жилкомсервис» (ОГРН <***>), дополнительным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией <адрес> МУП «Жилкомсервис» выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, срок действия которой продлен приказом государственной жилищной инспекцией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Жилкомсервис» (управляющая организация) и администрацией (организатор конкурса) заключен договор № управления многоквартирными домами (далее - Договор управления), по условиям которого управляющая организация по заданию организатора конкурса обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых помещений (а также членам семьи собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность (п. 1.2). Управляющая организация является единственной организацией, уполномоченной управлять многоквартирными домами с прилегающей территорией (п. 1.4). Перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении № к данному договору (п. 1.5).

В соответствии с п. 2.2 Договора управления управляющая организация обязана: осуществлять управление общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников жилых помещений, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п. 2.2.2); оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с приложением № к договору в соответствии с типом многоквартирного дома (п. 2.2.3).

Согласно приложению № к Договору управления дома №№ и 13 по <адрес> включены в перечень жилищного фонда, в отношении которых управляющей организацией осуществляется управление, и отнесены к типу многоквартирных домов №.

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме типа №, являющегося объектом конкурса, (приложение № к Договору управления) в перечень дополнительных работ входит проверка состояния и при необходимости выполнение работ по ремонту детских площадок и других элементов благоустройства.

В целях создания безопасной и комфортной среды для полноценного развития детей и подростков, предупреждения травматизма несовершеннолетних граждан приказом МУП «Жилкомсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №-П создана постоянно действующая комиссия МУП «Жилкомсервис» и утвержден ее состав по контрою за состоянием сооружений и конструкций на детских игровых и спортивных площадках, включенных в общий состав общего имущества и обслуживаемых управляющей организацией МУП «Жилкомсервис».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МУП «Жилкомсервис», назначенной вышеназванным приказом, проведен функциональный осмотр, детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе осмотра комиссией установлено наличие на детской игровой площадке следующего оборудования: детский игровой комплекс; качалка-балансир; песочница; качалка. По результатам осмотра комиссия пришла к следующим выводам: эксплуатационное и техническое состояние имеющегося игрового оборудования удовлетворительное; имеющееся детское игровое оборудование находится в удовлетворительном состоянии и нуждается только в текущем ремонте; требуется покраска детского игрового оборудования, смазка качели.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МУП «Жилкомсервис» вновь проведен осмотр вышеуказанной площадки, по результатам которого комиссия пришла к аналогичным ранее сделанным выводам, однако для приведения детской площадки в нормативное состояние требовалась только покраска детского игрового оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Жилкомсервис» в очередной раз проведен осмотр вышеуказанной площадки, по результатам которого комиссия пришла к выводу об удовлетворительном состоянии оборудования детской игровой площадки и отсутствию необходимости проведения на ней ремонтных работ.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с начальником ЖЭО МУП «Жилкомсервис» проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с содержанием и эксплуатацией детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой произведен осмотр спорной детской игровой площадки. По результатам осмотра установлено, что на ее оборудовании имеется коррозия металла, отсутствует лакокрасочное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации внесено представление №/Прддп№ об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации в ответ на вышеназванное представление прокурора письмом за № сообщил о том, что спорная детская игровая площадка приведена в соответствии с п. 7.8 ФИО7 55679-2013, проведены ремонт и покраска детского игрового оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с заместителем главы администрации и начальником отдела ЖКХ администрации вновь проведена проверка соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации спорной детской игровой площадки, по результатам которой установлены те же, что и ранее выявленные нарушения.

Таким образом, поскольку спорная детская игровая площадка и земельный участок, на котором она находится, не является муниципальной собственностью, договором управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, с находящейся на земельном участке под ними спорной детской игровой площадкой переданы администрацией в управление управляющей организации МУП «Жилкомсервис», ответственной за выполнение работ по ее ремонту, учитывая отсутствие в соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решения общего собрания собственников многоквартирных домов о благоустройстве земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, суд пришел к выводу об отсутствии оснований считать, что на администрации лежит обязанность по содержанию спорной детской игровой площадки, следовательно, невыполнение администрацией работ по содержанию указанной площадки нельзя признать незаконным бездействием. При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию обязанности по приведению спорной детской игровой площадки в нормативное состояние не имеется в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного иска к администрации отказать.

Между тем, с учетом приведенных выше законоположений и установленных по делу обстоятельств, учитывая также несоблюдение МУП «Жилкомсервис» требований закона, предъявляемых к безопасности детских игровых площадок, что ведет к нарушению прав неопределенного круга несовершеннолетних и их законных представителей на безопасные условия пребывания детей на спорной детской площадке, суд считает необходимым возложить на МУП «Жилкомсервис» обязанность в соответствии с п. 7.8 ФИО7 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000003:295.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МУП «Жилкомсервис» надлежит исполнить возложенную на него судом обязанность, суд, исходя из характера и объема требуемых работ, предстоящего зимнего периода, в который выполнение малярных работ при отрицательной температуре нецелесообразно и неэффективно, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с учетом подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ с административного ответчика МУП «Жилкомсервис» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на МУП «Жилкомсервис» (ОГРН <***>) обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 7.8 ФИО7 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000003:295.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» отказать.

Взыскать с МУП «Жилкомсервис» (ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования «Курильский городской округ» государственную пошлину в размере 90 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья С.А. Якин