РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Павликовской Т.Б.

с участием представителя административного истца ФИО1 Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании 13 декабря 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-692/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с административным иском к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского муниципального округа) о признании незаконным бездействие по организации водоснабжения населения г. Катайска питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, и обязании обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению г. Катайска питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Административные исковые требования мотивированы тем, что результаты мониторинга за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения города Катайска, проводимого в период 2020 – 2023 гг., показывают регулярное превышение нормативно-допустимого уровня по санитарно-химическим показателям, а именно нормативов по содержанию железа, бора, аммиака и аммоний-иона (по азоту), марганца, что подтверждается протокола лабораторных испытаний, экспертный заключений в мониторинговых точках – водоразборных колонках по адресам: ул. Школьная, 3; ул. Некрасова, 13; ул. Ленина, 270. Причинами несоответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям являются природное высокое содержание железа, бора, марганца в исходной воде, а также изношенность и ветхое состояние инженерно-технических коммуникаций (водопроводных сетей), в результате чего происходит вторичное загрязнение воды, и качество питьевой воды, подаваемой населению г. Катайска, не отвечает требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Длительное употребление питьевой воды с превышением указанных показателей влечет вред жизни и здоровью человека. В г. Катайске подготовку питьевой воды, ее поставку потребителям, отвод и очищение сточных вод, а также эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей осуществляет ООО «Водоканал», которое в соответствии с постановлением Администрации г. Катайска от 13.07.2020 № 80 определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Катайска. По результатам мониторинга качества питьевой воды Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес Администрации г. Катайска, являвшейся органом местного самоуправления, выступающим от имени г. Катайска, а также являвшейся учредителем ООО «Водоканал», регулярно направлялась информация о неудовлетворительных результатах мониторинга качества питьевой воды, однако качество питьевой воды не улучшается. Отсутствие работы по улучшению качества подаваемой населению воды в первую очередь связано с тем, что в нарушение ст. ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отсутствует техническое задание, разработанное и утвержденное Администрацией города Катайска, организацией, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение и водоотведение, не разработана инвестиционная программа по реорганизации, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения, отсутствует план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с ответом от 09.11.2023 ООО «Водоканал» на запрос истца, техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления, на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, поступило в ООО «Водоканал» впервые только 05.08.2022, то есть после возбуждения Катайским РО УФССП России по Курганской области исполнительного производства на основании исполнительного документа по административному делу № 2а-77/2022 от 24.02.2022 Катайского районного суда об обязании Администрации г. Катайска разработать и направить техническое задание в гарантирующую организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение, для разработки инвестиционной программы. При рассмотрении приложенного к ответу ООО «Водоканал» Технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного Постановлением Администрации г. Катайска № 89, установлено, что представленный документ фактически не является таковым, так как не соответствует требованиям, установленным Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641. Направленный Администрацией г. Катайска в адрес ООО «Водоканал» документ «План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями» также фактически не является заявленным в названии документом, так как последним пунктом «Плана» организации предписано этот самый план разработать в срок до 01.01.2023. Таким образом, план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями и техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления, на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение, отсутствуют, то есть Администрацией Катайского муниципального округа, являющейся органом местного самоуправления на территории, в том числе, города Катайска, не исполняется обязанность по организации снабжения населения города Катайска питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства (л. д. 5-11).

Определением суда от 17.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал») (л. д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 02.10.2023 (л. д. 142) и диплома (л. д. 143), поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Катайского муниципального округа и представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, и, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под холодным водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу положений пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (пункт 5).

В случае получения указанного в пункте 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (пункт 7).

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 указанного закона установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 19 этого же закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), абзацы второй - пятыйпункта 75 Санитарных правилприменяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В пункте 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, устанавливают, в том числе, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (Таблица 3.13). Предельно допустимая концентрация железа в воде централизованного водоснабжения составляет не более 0,3 мг/л, марганца – не более 0,1 мг/л, аммиака и аммоний-иона (по азоту) – не более 2 мг/л, бора – не более 0,5 мг/л.

В судебном заседании на основании протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», проводимых в ходе осуществляемого истцом на протяжении 2020-2023 г. мониторинга за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения города Катайска в водоразборных колонках по адресам: ул. Школьная, 3; ул. Некрасова, 13; ул. Ленина, 270, установлено превышение нормативно-допустимого уровня по санитарно-химическим показателям, а именно нормативов по содержанию железа, бора, аммиака и аммоний-иона (по азоту), марганца, общей минерализации (сухого остатка) (л. д. 19-98).

По мнению административного истца причинами несоответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям являются природное высокое содержание железа, бора, марганца в исходной воде, а также изношенность и ветхое состояние инженерно-технических коммуникаций (водопроводных сетей), в результате чего происходит вторичное загрязнение воды и качество питьевой воды, подаваемой населению г. Катайска, что не отвечает требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Доказательств обратному суду не представлено.

Постановлением администрации города Катайска от 13.07.2020 № 80 статусом гарантирующей организации с зоной действия в границах города Катайска Катайского района Курганской области с 30 августа 2020 года наделено ООО «Водоканал», до этого таким статусом было наделено МУП «Ремжилсервис» (л. <...>).

Частью 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) предусмотрено преобразовать путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).

Таким образом, в связи с преобразованием поселений Катайского района в Катайский муниципальный округ Администрация Катайского муниципального округаявляется правопреемником Администрации города Катайска по вопросам обеспечения населения города Катайска водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 112-141) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).

Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.

В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении (пункты 1 и 2 статьи 39 Устава).

В силу части 1 статьи 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упраздненных в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Таким образом, в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43, исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, уполномоченного решать вопросы по организации обеспечения водоснабжения населения Катайского муниципального округа, является администрация Катайского муниципального округа.

Следовательно, в силу положений статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении Администрация Катайского муниципального округа обязана утверждать технические задания на разработку инвестиционных программ и осуществлять согласование инвестиционных программ, а также принимать меры по организации водоснабжения населения надлежащего качества и (или) водоотведения, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в случае невозможности исполнения ООО «Водоканал», осуществляющим холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанной организации от исполнения своих обязательств.

Решением Катайского районного суда от 24.02.2022 по административному делу № 2а-77/2022 удовлетворено административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Катайска Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия постановлено, постановлено признать незаконным бездействие администрации города Катайска, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению технического задания в гарантирующую организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, для разработки инвестиционной программы; обязать администрацию города Катайска разработать и направить техническое задание в гарантирующую организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, для разработки инвестиционной программы в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Решение вступило в законную силу 28.03.2022 (л. д. 172-176).

Указанным решением установлено, что в период с 2018 года по 2021 год Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проводился мониторинг качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения города Катайска, по результатам которого 100 % проб исследуемой питьевой воды не соответствуют требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, бора, аммиака и аммоний-иона (по азоту), марганца. О результатах исследуемой воды Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области регулярно уведомлялась администрация города Катайска, которой предлагалось внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Однако, каких-либо мероприятий по улучшению качества питьевой воды администрацией города Катайска не предпринималось, что не оспаривается в судебном заседании. Каких-либо объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить возложенные на него обязанности в данной области, либо доказательств по принятию своевременных мер не представлено. Причинами несоответствия качества воды по санитарно-химическим показателям административный истец указывает природное высокое содержание железа, бора, марганца в исходной воде, изношенность и ветхое состояние инженерно-технических коммуникаций (водопроводных сетей), в результате чего происходит вторичное загрязнение воды.

На основании указанного судебного акта и исполнительного документа, выданного судом, 01.08.2022 было возбуждено исполнительное производство № 63686/23/45042-ИП, которое окончено 08.08.2022 ввиду исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. 06.12.2023 постановление об окончании исполнительного производства отменено на основании возражений взыскателя Управления Роспотребнадзора по Курганской области, полагающего, что требование исполнительного документа о разработке технического задания и направлении его в гарантирующую организацию выполнено администрацией города Катайска ненадлежащим образом (л. д. 171).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в обоснование административных исковых требований к Администрации Катайского муниципального округа пояснил, что бездействие административного ответчика заключается в непринятии мер по разработке технического задания надлежащего качества. Кроме того, в выполненное техническое задание не внесены корректировки в связи с поступившими от Роспотребнадзора сведениями о несоответствии качества воды установленным нормативам. Помимо этого, целью технического задания является последующая разработка инвестиционной программы. Однако инвестиционная программа гарантирующей организацией до сих пор не разработана и не представлена администрации Катайского муниципального округа на утверждение, следовательно, административный ответчик не осуществляет контроль за выполнением технического задания.

Административным ответчиком возражений относительно административных исковых требований и их обоснования не представлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, что предусмотрено в статье 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правиларазработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила), согласно пункту 2 которых проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа),по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 6 и 9 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание).

Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения (пункт 6 Правил).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункт 9 Правил).

Планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 37 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 8 Правил предусмотрено, что в случаях, предусмотренных статьями 23 (Обеспечение качества питьевой воды), 24 (Обеспечение качества горячей воды) и 40 (Инвестиционные программы) Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.

В материалах настоящего административного дела содержится представленная административным истцом копия выполненного администрацией города Катайска Технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества воды в соответствие с установленными требованиями на территории города Катайска на 2022 – 2025 годы», утвержденного Постановлением Администрации города Катайска от 17.06.2022 № 89 и направленного в гарантирующую организацию ООО «Водоканал» в августе 2022 г., а также не утвержденный «План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями на территории города Катайск в 2022-2025 годы», состоящий из пунктов 1-5, 10, 13 (то есть не в полном объеме) (л. <...>).

Представленное суду Техническое задание, утвержденное постановлением Администрации города Катайска № 89 от 17.06.2022, не содержит сведений, указанных в пунктах 7, 8 Правил.

Согласно представленному техническому заданию оно содержит указание разработчику инвестиционной программы – ООО «Водоканал» - разработать в течение двух месяцев с момента утверждения технического задания проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории города Катайска», которая должна обеспечить необходимые объемы и качество питьевой воды, бесперебойную подачу ее от источника до потребителя. При разработке инвестиционной программы выполнить анализ состояния систем водоснабжения, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, определить объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий инвестиционной программы, выполнить расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение, подготовить проект инвестиционного договора.

В соответствии с информацией ООО «Водоканал», предоставленной административному истцу 06.12.2023, инвестиционная программа «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями…» не разработана; копии документов «Технического задания на разработку инвестиционной программы…», в том числе приложения, предоставлены заинтересованным лицом ООО «Водоканал» административному истцу Управлению Роспотребнадзора в полном объеме и в том же виде, в каком доведены до ООО «Водоканал» Администрацией города Катайска (л.д. 170).

Таким образом, утвержденное постановлением администрации города Катайска от 17.06.2022 № 89 техническое задание не соответствует установленным требованиям; в установленный указанным заданием срок (до 17.08.2022), как и на момент рассмотрения судом данного спора, гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение, инвестиционная программа и план мероприятий не разработаны и не утверждены, и административным ответчиком не предпринимаются действия по обеспечению водоснабжения надлежащего качества на территории города Катайска.

Судом установлено, что начиная с 25 января 2018 года по 24 января 2023 года направлялись уведомления о неудовлетворительных пробах питьевой воды водопровода города Катайска по санитарно-химическим показателям, предлагалось внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями (л. д. 99-104). Однако, до настоящего времени указанные мероприятия не осуществлены

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа в части в непринятия мер по организации водоснабжения населения города Катайска питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере водооснабжения, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения города Катайска питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению города Катайска питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3.685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактором среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.