Дело №а-146/2022
75RS0№-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 20 сентября 2022 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В.,
с участием административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Мамкиной Ю.Б.,
представителя административного ответчика администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Кузнецовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» об исполнении обязательств в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения «Усуглинское»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения «Усуглинское» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии администрацией Муниципального района «Тунгокоченский район» мер к организации надлежащего функционирования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На территории сельского поселения «Усуглинское» для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами используется бестарный способ накопления ТКО, вывоз отходов осуществляется специализированной техникой без использования контейнеров для отходов путем объезда территории и приема отходов по графику. Вместе с тем, такой вид сбора ТКО законодательно не закреплен. Сбор ТКО вне установленных мест (площадок) накопления, накопление отходов способами, не предусмотренными порядками накопления ТКО, является нарушением федерального законодательства об отходах.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Усуглинкое» и обязать административного ответчика до 01.10.2022 создать на территории сельского поселения «Усуглинское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».
До вынесения решения по делу прокурор Седько И.А. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Усуглинкое» и обязать административного ответчика до 01.04.2023 создать на территории сельского поселения «Усуглинское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».
В судебном заседании процессуальный истец Мамкина Ю.Б. исковые требования с учетом уточнений поддержала.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 иск не признала, указав, что в настоящее время на территории городских и сельских поселений осуществляется сбор и вывоз отходов бестарным методом по установленному региональным оператором графику, что допускается на основании СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий». Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» 30.06.2022 составлены реестр планируемых к созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на территории с. Усугли и локальный сметный расчет, однако региональный оператор ООО «Олерон+» не согласовал данный реестр, в связи с чем, администрация муниципального района «Тунгокоченский район» не имеет возможности установить контейнерные площадки для накопления ТКО без согласия регионального оператора.
В судебное заседание заинтересованные лица - Администрация муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» и привлеченное к участию в деле определением суда от 31.08.2022 ООО «Олерон+» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще и своевременно, дело рассмотрено без участия их представителей.
Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 13.4 вышеназванного Федерального закона установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Данной нормой предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 9 данных Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
При этом под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 №409, установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой (пункт 8).
На территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) накопление ТКО в многоквартирных домах (далее - МКД) в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления) (пункт 9).
Согласно пункту 21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 №430, определено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов; бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).
Учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Забайкальского края контейнерными площадками, в большинстве населенных пунктов применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Вместе с тем такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района «Тунгокоченский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район», отвечающие требованиям законодательства, не созданы, в связи с чем, жители сельского поселения складируют коммунальные отходы в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении возложенных на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» обязанностей по исполнению полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Доказательств, свидетельствующих о принятии своевременных и достаточных мер, направленных на создание на территории сельского поселения «Усуглинское» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, административным ответчиком не представлено.
Вопреки доводам ответчика сбор и вывоз отходов бестарным методом по установленному региональным оператором графику действующим законодательством не предусмотрен.
Такой способ накопления ТКО как помешковой сбор ТКО предусмотрен 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
При этом согласно пункту 216 указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тунгокоченского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Усуглинское».
Обязать административного ответчика в срок до 01 апреля 2023 г. создать на территории сельского поселения «Усуглинское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 г.