к делу №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.
В обоснование заявленных требований указал, что после смерти отца ФИО3, является правопреемником права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в границах ААП «Переправное», Переправненского сельского поселения, секция 16, контур 9.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка, по которому письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получил отказ в предоставлении услуги по причине нахождения в границах земельного участка водного объекта-река Беденок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка, представив сведения кадастрового инженера об отсутствии водного объекта в границах испрашиваемого земельного участка. По результатам рассмотрения заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получил отказ со ссылкой, что земельный участок находится в собственности менее 3 лет.
Полагая отказы департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка необоснованными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь, что срок владения земельным участком с учетом права наследования составляет более 7 лет. Просит восстановить срок обжалования принятых департаментом отказов от 21.04.2022г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признать отказы незаконными и обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в границах ААП «Переправное», Переправненского сельского поселения, секция 16, контур 9.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 доводы административного иска поддержали и просили об удовлетворении.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО7 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218. пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления, что предусмотрено частью 8 статьи 219 КАС РФ.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ является наследником после смерти отца ФИО3 права аренды земельного участка площадью 144000+\-3320 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ААП «Переправное», Переправненского сельского поселения, секция 16, контур 9 на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного использования. Срок аренды 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее-департамент) с заявлением №-У/22 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что данное административное исковое заявление подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования указанного решения административного ответчика истек. Уважительных причин пропуска процессуального срока обращения в суд административным истцом не приведено и доказательств в их подтверждение, не представлено.
Согласно ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Частью 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует отказать в связи с пропуском срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которое зарегистрировано за входящим номером №-У/22.
Департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. В суд с данным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем, доводы административного ответчика об отказе в иске по данным основаниям судом отклонены как несостоятельные.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.
Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента от 14.12.2017 № 2892 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Департамент, рассмотрев заявление ФИО1, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, ввиду расположения в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта - реки Беденок.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
Водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 2, часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, часть 1, часть 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-У/22, департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку было установлено, что между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, сроком действия в течение 10 лет.
Впоследствии, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по Договору договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка сельскохозяйственного назначения, арендатором земельного участка с кадастровым номером № стал ФИО3.
Право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешло к административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.12.2021, зарегистрированного в реестре за номером №.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон № 101 -ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).
В силу буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможность приобрести земельный участок в собственность возникает по истечении трех лет с момента заключения последнего договора аренды этого участка.
В рассматриваемом случае условие приобретения земельного участка в собственность отсутствует, поскольку административный истец обратился за выкупом испрашиваемого земельного участка до истечения трехлетнего срока.
Кроме того, в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) от 23.12.2020 указано, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.
Однако, судом установлено, что с момента предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду с 2017 года ФИО1 все это время не являясь единственным лицом, использовавшим спорный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска. Отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязании подготовить и направить для заключения проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: