№2а-553/2025
32RS0021-01-2024-002096-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ивановой Н.П.,
при секретаре судебного заседания Плотко А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации Брянской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 42138/25/98032-ИП.
В обоснование требований указал, что апелляционным определением Брянского областного суда по делу №33-382/2025 от 11 февраля 2025 года отменено решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 июня 2024 года в части отказа в обязании Новозыбковской городской администрации Брянской области принять меры по осуществлению ремонтных работ и вынесено новое решение об удовлетворении заявленных требований. 1 апреля 2025 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 42138/25/98032-ИП, а 15 апреля 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей. Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией Брянской области получено 17 апреля 2025 года. В целях исполнения судебного акта, 16 апреля 2025 года произведен ремонт ливневой трубы, расположенной по адресу: <...>, установлены и подключены раковина со смесителем. В связи с отсутствием электрического котла в указанной квартире, подключен котел отопительный газовый КС-ГВС-10Д ТУ 4858 11.001-202 модель «Белито», прошедший техническое обслуживание 6 июня 2023 года. Работниками МУП «Жилье» 18 апреля 2025 года произведен ремонт потолочного перекрытия в квартире № 1 дома №14 по пл. Красной в г. Новозыбкове Брянской области. Исполнить апелляционное определение в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, не предоставлялось возможным в связи с тем, что бюджет муниципального образования высокодотационный и зависит от финансовой помощи из областного бюджета и привлеченных кредитных ресурсов, это приводит к ограничению принятий решений, не связанных с первоочередными расходами. Для приобретения нового газового котла необходимо было решить вопрос о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования, после чего запросить коммерческие предложения и заключить договор с поставщиком. Эта процедура требовала более длительный срок, чем срок для добровольного исполнения решения суда. Таким образом, апелляционное определение Брянского областного суда от 11 февраля 2025 года исполнено в полном объеме.
Административный истец полагает, что указанные обстоятельства являются достаточным основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора.
В судебное заседание представитель административного истца Новозыбковской городской администрации Брянской области не явился, в представленном в суд заявлении поддержал заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, УФССП России по брянской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судебный пристав-исполнитель представила в суд письменное возражение на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что исполнительное производство № 42138/25/98032-ИП возбуждено 1 апреля 2025 года на основании исполнительного листа ФС №042654418, выданного Новозыбковским городским судом Брянской области. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 1 апреля 2025 года направлена в адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области через Единый портал Государственных и муниципальных услуг. Заявитель уведомлен в установленном законом порядке о добровольном исполнении требований исполнительного документа, добровольный срок исполнения истек 8 апреля 2025 года. Постановление о взыскании суммы исполнительного производства в размере <данные изъяты> и установлении нового срока вынесено 15 апреля 2025 года. Указанные постановления приняты судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством, правовые основания для освобождения от уплаты взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Привлеченные по делу заинтересованные лица Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, изучив доводы административного истца, возражение административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно части 1 и части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 июня 2024 года частично удовлетворены исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданные в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов ФИО3 к Новозыбковской городской администрации Брянской области, Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области», Муниципальному унитарному предприятию «Жилье» о признании незаконным бездействий Новозыбковской городской администрации, выразившихся в непринятии мер по предоставлению ФИО3 по договору социального найма жилого помещения соответствующего степени благоустроенности и оснащенности элементами инженерного оборудования, обязании принять меры по осуществлению ремонтных работ потолочной конструкции в жилом помещении, осуществлению ремонта ливневой трубы, замены электрического котла, проведению мониторинга технического состояния многоквартирного дома и предоставлении сводной информации координатору проведения мониторинга о техническом состоянии многоквартирного дома.
На муниципальное унитарное предприятие «Жилье» возложена обязанность провести мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Постановления Правительства Брянской области от 3 сентября 2018 года № 451-п «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Брянской области.
На Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность предоставить координатору проведения мониторинга - Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области сводную информацию о техническом состоянии многоквартирного дома.
Апелляционным определением Брянского областного суда от 11 февраля 2025 года решение Новозыбковского городского суда Брянской области отменено в части и принято новое решение, согласно которому на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность принять меры по проведению ремонтных работ потолочной конструкции в <адрес>, проведению ремонта ливневой трубы, с оснащением смесителем водяным, раковиной (умывальником), осуществить замену котла электрического БелеТО КС-ГВС-10Д 2010 в связи с выходом из строя водяного контура.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Решение суда вступило в законную силу 11 февраля 2025 года.
1 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство № 42138/25/98032-ИП на основании исполнительного листа ФС №042654418 от 3 марта 2025 года.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Административный истец был уведомлен в установленном законом порядке о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства Новозыбковской городской администрацией Брянской области не оспаривается. Исполнительный документ Новозыбковской городской администрации Брянской области в срок для добровольного исполнения не исполнен.
В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
15 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 15 мая 2025 года. Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией получено 17 апреля 2025 года.
Поскольку решение суда не было исполнено в срок для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.
Оспариваемое постановление вынесено по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, его принятие не нарушает положения части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых не осуществляется взимание исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку именно наличие вины по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае являлось правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Новозыбковской городской администрацией Брянской области представлены акт от 16 апреля 2025 года с приложенными фотографиями, согласно которому в жилом <адрес> <адрес> выполнены работы по установке водосточного желоба, в <адрес> этого же дома установлен смеситель холодного водоснабжения, сифон для водоотведения в канализацию, заменена переходная муфта на трубе холодного водоснабжения, договор №0029020648 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования от 6 июня 2023 года, акт осмотра жилого помещения (квартиры) от 18 апреля 2025 года, согласно которому выполнен потолочный ремонт, собственник квартиры ФИО3 претензий к выполненному ремонту не имеет, письмо №2-2004 от 17 апреля 2025 года, направленное в адрес судебного пристава-исполнителя об исполнении апелляционного определения Брянского областного суда от 11 февраля 2025 года, акт обследования объекта от 30 мая 2025 года, согласно которому произведена замена котла Беле ТО КС-ГВС-10Д2010 на газовый котел «RED HEAT» КС-Г(В)С-7;10;12,5;16, присутствующий ФИО3 претензий не имеет.
Судом также учитывается, что деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (статья 16), обоснование (статья18), нормирование (статья 19), определение исполнителя конкурентными способами, к которым относятся конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (статья 24), оценку заявок и предложений участников закупки (статья 32), заключение контракта (статья 34), определение исполнителя работы (статьи 48 - 93), исполнение контракта (статья 94). Указанные процедуры осуществляются в сроки, установленные тем же законом.
Таким образом, исполнение решения суда возможно лишь путем выполнения предусмотренных Законом процедур, что требует временных затрат, превышающих установленный 5-дневный срок исполнения исполнительного документа.
При таких обстоятельствах суд считает, что установленный должнику срок действительно являлся явно недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.
Суд находит также заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что признаки виновного бездействия Новозыбковской городской администрации по исполнению решения суда на время вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок отсутствует, в связи с чем, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пунктах 74, 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает необходимым освободить Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области от взыскания исполнительского сбора, при том, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Новозыбковской городской администрации к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Новозыбковскую городскую администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 15 апреля 2025 года, вынесенным в рамках исполнительного производства № 42138/25/98032-ИП от 1 апреля 2025 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 042654418 от 3 марта 2025 года, выданного Новозыбковским городским судом Брянской области по делу № 2-34/2024.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.
Судья Н.П. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.