РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Бохан 05 июля 2023 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-277/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования «Бохан» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в границах муниципального образования, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Прокурор Боханского района Иркутской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бохан» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в границах муниципального образования, возложении обязанности устранить нарушения, указав в его обоснование, что прокуратурой Боханского района проведена проверка по обращению ФИО4. с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Боханский». По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Бохан». Так, в нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении улицы Заводская с улицами Юбилейная, Пролетарская, Коммунистическая, Киевская, Сосновая, Дорожная п.Бохан отсутствуют знаки 2.1; в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по ул.Киевская п.Бохан покрытие проезжей части от дома №1 до дома №7 имеет дефекты в виде просадок и проломов глубиной от 9 см. и более, площадью 2 кв.м. и более.
Непринятие администрацией МО «Бохан» мер по надлежащему содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.
По ходатайствам административного истца и административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).
В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
"ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии с решением Думы муниципального образования «Бохан» №154 от 04.04.2011 улицы Заводская, Юбилейная, Пролетарская, Коммунистическая, Киевская, Сосновая, Дорожная состоят в реестре автомобильных дорог местного значения МО «Бохан» Боханского района.
Как следует из протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский», от <адрес> до <адрес> имеются просадки и проломы глубиной от 9 см. и более, площадью от 2 кв.м. и более, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский», в нарушение п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес>, Пролетарская, Коммунистическая, Киевская, Сосновая, Дорожная <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1.
В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч.3 ст.14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе МО «Бохан», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в несоответствии состояния дорог требованиям законодательства возникли в результате бездействия администрации МО «Бохан».
Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в п.Бохан должны быть устранены администрацией МО «Бохан», как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения нарушений в виде просадок и проломов по ул.Киевская в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу, в части устранения нарушения по обустройству дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Заводская, Юбилейная, Пролетарская, Коммунистическая, Киевская, Сосновая, Дорожная п.Бохан, и не приведению их в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, с ГОСТ Р 52289-2019, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Бохан» (ИНН №, ОГРН №):
- по улице Киевская п.Бохан устранить дефекты в виде просадок и проломов глубиной от 9 см и более, площадью 2 кв.м. и более, на покрытии проезжей части от дома №1 до дома №7, в срок 10 суток со дня вступления решения в законную силу;
- на пересечении улицы Заводская п.Бохан с улицами Юбилейная, Пролетарская, Коммунистическая, Киевская, Сосновая, Дорожная п.Бохан обустроить дорожные знаки 2.1, в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.
Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева