Решение по делу № 2А-2679/2023 от 22.09.2023

Дело№2а-3655/2022

УИД: 61RS0008-01-2022-004657-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Ярошенко А.В.,

при секретаре Анашкиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 1110 от 04.04.2023, уведомление от 04.04.2023 об отказе в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 44,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое, обязании Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону принять решение о переводе жилого помещения с кадастровым номером №, общая площадь 44,8 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> в нежилое помещение, с объединением его с жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> для использования помещения в качестве офиса, на основании заявления от 22.02.2023.

В обоснование требований ФИО1 указала, что она является собственником нежилого помещения, кадастровый номер №, общая площадь 15,1 кв. м., номера на поэтажном плане 165-166, расположенного по адресу: <адрес> и жилого помещения – квартира, площадь общая 44,8 кв.м., этаж 1, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>.

Два самостоятельных объекта кадастрового учета образовались в результате перевода части жилого помещения (помещение 165 пл. 10,8 кв.м.) в нежилое пл. 15,1 из <адрес> общая площадь 57.7 кв.м.. с обустройством входного узла зоны фасада дома и жилое <адрес> общая пл. 44,8 кв.м.

Поскольку нежилое помещение - офис с входной группой со стороны фасада нежилое помещение - <адрес> пл.44,8 кв.м. фактически по внутренней части являются смежными помещениями, и составляют единый объект, возникла в результате изменить функциональное назначение жилого помещения путем перевода и объединения его с нежилым и образования единого самостоятельного объекта кадастрового учета -нежилое помещение с наименованием «офис».

22.09.2022 через МФЦ истцом было подано заявление о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение и объединения его с нежилым помещением с наименованием «офис». Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 03.11.2022 № 4622 "Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение" было отказано в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 44,8 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое с целью использования в качестве офиса.

Уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 03.11.2022 основано невыполнением требований статьи 22 ЖК РФ.

22.02.2023 так же через МФЦ было повторно подано заявление о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение и объединения его с нежилым помещением для использования в качестве офиса. К заявлению от 22.02.2023 был приложен комплект документов, предусмотренный ч.2 ст.23 ЖК РФ, и иные документы, в том числе, проект перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединения с нежилым помещением, о чем выдана расписка МФЦ от 22.02.2023 № 1082-78770.

04.04.2023 ДАиГ было принято Распоряжение № 1110 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и выдано уведомление об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое с целью использования в качестве офиса.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение был мотивирован следующими обстоятельствами: невыполнением заявителем требований ч. 1 ст. 22 ЖК РФ (. 6.1.1,5.1.10, 6.2.3,6.5.1., 6.3.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001». СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (не обеспечены меры противопожарной защиты); СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (не обеспечены системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в здании), п.4.3.12 СП 1.13130.2020); п.4.3.12 СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а также непредставлением определенных п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ оригиналов документов, в том числе протокола №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.10.2022, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое (представлен в светокопии), в котором отсутствуют приложения к протоколу общего собрания; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, представлено в светокопиях).

В уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 04.04.2023 содержится обязательная в силу закона ссылка на выявленные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Административный истец указывая, что распоряжение № 1110 от 04.04.2023 и уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не соответствуют нормам ЖК РФ и Градостроительного кодекса РФ, грубо нарушают ее законные права и интересы, препятствует реализации законных прав и интересов, как собственника жилого помещения, являются незаконными, и подлежат отмене, обратилась с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, повторив доводы иска, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по доводам письменного отзыва на иск, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица администрация г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, просил требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив доказательства по гражданскому делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения, кадастровый номер №, общая площадь 15,1 кв. м., номера на поэтажном плане 165-166, расположенного по адресу: <адрес> и жилого помещения – квартира, площадь общая 44,8 кв.м., этаж 1, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>.

Имея намерения по переводу указанного выше жилого помещения в нежилое помещение для его использования в качестве офисного помещения, административный истец обратилась в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с соответствующим заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое.

По результатам рассмотрения заявления распоряжением Департамента № 1110 от 04.04.2023 заявителю было отказано в переводе жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использование такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону 11.09.2017 за № 863 утвержден Административный регламент № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент № АР-026-04).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» предусмотрены подпунктом 2.9.2 Административного регламента № АР-026-04.

Как следует из отказа Департамента и отражено в оспариваемом распоряжении, комплектность документов, представленных заявителем совместно с заявлением о переводе помещения, не соответствует требованиям п. 7 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863.

А именно, представлена светокопия протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме от 06.10.2022, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, в котором отсутствуют приложения к протоколу общего собрания и представлены светокопии согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещение в нежилое помещение, что является нарушением п. 7 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обязанность предоставления оригиналов таких документов.

Кроме того, при визуальном осмотре было установлено, что переводимое помещение не отвечает следующим требованиям: не обеспечен минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли (отсутствует изолированный вход, обеспеченный пандусом либо подъемным устройством) в нарушение требований п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». В переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты согласно СП 5.12130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

На входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН, в нарушение требований п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке до объекта, в нарушение требований 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». У дверей санитарно-бытовых помещений на высоте от 1,2 до 1,6 м отсутствуют информационные таблички, в нарушение требований п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на участках пола на путях движения МГН на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами, в нарушение требований п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001».

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании, предусмотренные ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности. Отсутствует аварийное освещение, предусмотренное требованиями п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Вышеуказанные факты несоответствия требованиям законодательства о градостроительной деятельности подтверждены фотофиксацией помещения от 03.04.2023.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения.

Требованиями ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления собственника соответствующего помещения и иных представленных документов.

Для перевода жилого помещения в нежилое необходимо согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса одним из оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение является непредставление определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), устанавливает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).

В силу статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Аналогичные положения содержатся в Своде Правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предназначенных для разработки проектных решений общественных и иных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах названной выше Конвенции и Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Между тем, как указывалось выше, заявителем не соблюдены требования п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

При этом доводы административного истца о том, что Департамент в отказе ссылается на утратившие законную силу нормы действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм права.

В частности, Министерством строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации издан Приказ от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении свода правил СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020). Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В случае перевода вышеназванного помещения в нежилое, вышеназванные требования СП и СНиП соблюдены не будут.

Кроме того, несоблюдение требований, указанных в п.п. 5.1.10, 6.2.3, 6.3.6, 6.5.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» является нарушением п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Учитывая вышеизложенное, Постановление Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. От 02.07.2013), СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» являются частью законодательства о градостроительной деятельности, несоблюдение которых является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Учитывая несоблюдение при переводе вышеназванного жилого помещения требований ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Департаментом обосновано вынесено распоряжение № 1110 от 04.04.2023 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, с целью размещения помещения под офис.

Принимая во внимание, что нарушений требований закона при вынесении оспариваемого решения судом не установлено, и в удовлетворении основных требований административного истца судом отказано, соответственно производные требования об обязании ответчика устранить допущенные нарушения также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ярошенко А.В.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года.