Решение по делу № 3А-426/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконными приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, <ФИО>, <ФИО>, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» и приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, <ФИО>, <ФИО>, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода».

Дело №3а-426/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 21 июня 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием прокурора Романовой В.С., административного истца Л.А.В., представителя административного истца ФИО1, представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному иску Л.А.В. о признании незаконными приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» и приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода»,

УСТАНОВИЛ:

приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 утверждена документация по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Л.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» и приказ градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Л.А.В. является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, общая площадь 499+/-8 кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного с использования «предпринимательство», адрес объекта: [адрес].

На указанном земельном участке административным истцом был согласован план строительства выставочного центра, в рамках которого были осуществлены ряд мероприятий, в том числе: разработано архитектурно-градостроительное решение, получены свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства, градостроительный план, топографический план, отчетная документация по результатам инженерных изысканий, технические условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, подготовлена проектная документация на строительство объекта недвижимости.

Однако, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером [номер] попадает в зону планируемого к созданию террасного парка в Почаинском овраге с проведением работ по реконструкции коллектора дождевой канализации и выполнением работ по инженерной защите склонов территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской Нижегородского района, разрабатываемой на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, в связи с чем, подлежит изъятию.

Вместе с тем, документация по планировке не содержит обоснованных расчетов, четкого указания, какие именно линейные объекты: коллектор ливневой канализации и/или противооползневых сооружений, и/или объектов инженерной защиты территории, и/или строительство автомобильных дорог, и/или строительство пешеходного тоннеля, которые являются объектами местного значения, планируется разместить на территории земельного участка с кадастровым номером [номер], а также обоснование невозможности их размещения в другой части территории. Из чертежа границ зон планируемого размещения линейных объектов территории указанного земельного участка просто включена в границы зон планируемого размещения линейного объекта.

По мнению административного истца, планируемый к строительству выставочный зал как раз наиболее полно подходит к концепции строительства террасного парка и будет находиться в одном облике и единой линии застройки существующих и сохраняемых зданий. Из документации не следует о необходимости изъятия вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец Л.А.В., его представитель ФИО1 заявленные требования поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора Романовой В.С., полагавшей необходимым в удовлетворении требований отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания частей 3 и 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции субъекта Российской Федерации относится обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а также при наличии согласия органов местного самоуправления, предусматривающих размещение объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами.

Из положений части 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения (в том числе автомобильных дорог межмуниципального значения) и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований, в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 и приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 опубликованы на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данным основаниям приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 и приказ министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 административным истцом не оспариваются.

Судом установлено, что Л.А.В. является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, общая площадь 499+/-8 кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного с использования «предпринимательство», адрес объекта: [адрес].

Данный земельный участок, согласно генеральному плану города Нижнего Новгорода расположен в функциональной зоне – ОИ – зона многофункциональной общественной застройки центрального исторического района, зон охраны объектов культурного наследия и зон достопримечательных мест и согласно правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода рассоложен в территориальной зоне – ТОИ - зона многофункциональной общественной застройки центрального исторического района, зон охраны объектов культурного наследия и зон достопримечательных мест.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае судом установлено и административным истцом не оспаривается, что проект планировки и межевания территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе.

Проект планировки и межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории, то вопреки выводам административного истца указание в проекте планировки и межевания сведений о спорном земельном участке как подлежащим изъятию является правомерным.

Применительно к части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом территориального планирования города Нижнего Новгорода является Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22.

Из преамбулы оспариваемых нормативных правовых актов следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии со статьями 8.2, 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, на основании приказов министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, с учетом протоколов общественных слушаний, заключений о результатах общественных обсуждений.

Пунктом 1 приказа министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 утверждена документация по планировке территории в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Пунктом 1 приказа министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты планировки территории включает в себя чертеж красных линий, перечень координат характерных точек проектируемых красных линий, чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, чертеж очередности планируемого развития территории, содержащий этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, положение о размещении линейного объекта, чертеж межевания территории, перечень и сведения об образуемых земельных участков, сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Доказательств того, что права административного истца на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, суду не представлено.

Исходя из положений статей 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Анализ содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации норм права позволяет суду сделать вывод о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к указания в схемах функциональных зон и красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Из проектов планировки территории в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода следует, что документация по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода подготовлена в целях реализации объекта: «Создание террасного парка в Почаинском овраге с проведением работ по реконструкции коллектора дождевой канализации и выполнением работ по инженерной защите склонов». Подготовка проекта планировки территории осуществляется для обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ зоны планируемого размещения линейного объекта, границ земельных участков, определения очередности планируемого развития территории.

Кроме того, из пояснений представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области следует, планировка территории направлена на увеличение социально-культурной привлекательности городского центра за счет воссоздания исторического и формирования уникального архитектурного облика его застройки, в том числе за счет развития общественных функций; уменьшение доли промышленных территорий в центральной планировочной части города Нижнего Новгорода; повышение уровня урбанизации и доли общественной застройки на примагистральных территориях по направлению к главным планировочным узлам.

Суд также учитывает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит правовой нормы, которая бы не допускала возможности указания в документах территориального планирования, в том числе в проекте планировки территории, земельного участка одновременно в функциональной зоне и территории земель общего пользования.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка (пункт 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств

Таким образом, отображенные в проектах планировки территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса).

К объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в силу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса), к которым относятся, в том числе, автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса).

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса отнесение части земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации.

В свою очередь, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки конкретных программ развития, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость постоянной корректировки базовых градостроительных решений. В этой связи генеральный план нуждается в постоянной своевременной актуализации посредством принятия соответствующих программ развития.

В соответствии с положениями Строительных правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка «Городских и сельских поселений», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения и транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

При этом положения градостроительного законодательства Российской Федерации не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в том числе применительно к установленным красным линиям, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки (объекты капитального строительства) в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Поэтому действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Утвержденный проект содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проектировании соблюдены принципиальные направления автодорог городского и районного уровня, предусмотренные в Генеральном плане города; трассы прохождения автодорог уточнены с учетом крупных транзитных коридоров инженерных коммуникаций. В границах проектируемой территории сохраняется наличие трех уровней автодорог: городского, районного и местного значения. Оспариваемый проект планировки территории не меняет улично-дорожную сеть данной территории, предусмотренную Генеральным планом города Нижний Новгород.

При этом суд принимает во внимание, что проект планировки территории разрабатывался с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поэтому реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры города Нижнего Новгорода и муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан и юридических лиц, право собственности которых на объекты недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей города Нижнего Новгорода, устойчивого развития территории городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» и приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода», не противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, суд учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемыми нормативными правовыми актами каких-либо прав либо законных интересов административного истца, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления Л.А.В. по настоящему административному делу должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления по административному иску Л.А.В. о признании незаконными приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №06-01-03/43 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» и приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 22 сентября 2022 года №06-01-03/52 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, расположенной в границах Зеленского съезда, улиц Грузинской, ФИО3, ФИО4, переулка Плотничного и улицы Почаинской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2023 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин