Дело № 2а-А-171/2025
УИД № 48RS0005-02-2025-000078-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года село Доброе
Липецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Доброе Добровского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Королевой С.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Бородиной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Добровского муниципального округа Липецкой области и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Добровского муниципального округа Липецкой области и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта, мотивируя тем, что на территории Добровского муниципального округа за пределами населенного пункта с. Никольское имеется гидротехническое сооружение пруда на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское. Данное сооружение в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора не значится, право собственности субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц в едином государственном реестре не зарегистрировано. Таким образом, указанное гидротехническое сооружение является бесхозяйным. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Администрацией муниципального округа в Правительство Липецкой области, Верхне-Донское управление Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Липецкой области направлены сведения о данном бесхозяйном гидротехническом сооружении для решения вопроса об обеспечении их безопасности, однако иных мер, кроме направления вышеуказанной информации не принято. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в части непринятия мер по постановке на учет как бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения, расположенного на территории Добровского муниципального округа (за пределами населенного пункта с. Никольское на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское); возложить на администрацию Добровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 4 месяцев поставить на учет как бесхозяйный объект гидротехническое сооружение, расположенное на территории Добровского муниципального округа (за пределами населенного пункта с. Никольское на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское).
В судебном заседании помощник прокурора Дуванова Т.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала, просила с учётом разумности и необходимости времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса и интересов, учитывая погодные условия и время года, специфику мероприятий назначить ответчику срок для устранения нарушений, определив его в 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В судебном заседании установлено, что гидротехническое сооружение пруда на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское, в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора не значится, право собственности субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц в едином государственном реестре не зарегистрировано. Таким образом, указанное гидротехническое сооружение является бесхозяйным.
Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; осуществляют капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Таким образом, обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, до определения собственника, либо ликвидации возложено федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 (далее- Положение), при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Согласно п.5 Положения обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.
В соответствии с п. 6 Положения орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.
Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086. В силу п.5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого он находится.
При этом согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Установлено, что в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 11.03.2024 в адрес главы администрации Добровского муниципального округа внесено представление.
Согласно информации о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования от 17.04.2024 (исх. № 2803), администрацией муниципального округа в целях устранения выявленных нарушений в Правительство Липецкой области, Верхне-Донское управление Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Липецкой области направлены сведения о данном бесхозяйном гидротехническом сооружении для решения вопроса об обеспечении их безопасности.
Вместе с тем в ходе повторной проверки, проведенной в октябре 2024 года выявлено, что в период с апреля 2024 года органом местного самоуправления иных мер, кроме направления вышеуказанной информации не принято.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 25.10.2024 в адрес главы администрации Добровского муниципального округа внесено представление.
Согласно информации о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования от 20.11.2024 (исх. № 8948) выявленные нарушения закона не устранены.
В соответствии с ответом администрации Добровского муниципального округа от 31.01.2025 на запрос прокуратуры района, в настоящее время заказана смета на восстановление плотины в с. Никольское и определяются денежные средства на ее восстановление. Вместе с тем надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного объекта администрацией муниципального округа не принято.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправление создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.
Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Добровского муниципального округа Липецкой области и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в части непринятия мер по постановке на учет как бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения, расположенного на территории Добровского муниципального округа (за пределами населенного пункта с. Никольское на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское).
Возложить на администрацию Добровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 4 месяцев поставить на учет как бесхозяйный объект гидротехническое сооружение, расположенное на территории Добровского муниципального округа (за пределами населенного пункта с. Никольское на балке без названия 1,7 км восточнее с. Никольское).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.Е. Королева
Мотивированное решение изготовлено
в окончательной форме: 19.03.2025 года