Решение по делу № 2А-251/2024 от 05.03.2025

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года с. Лазо Лазовский район Приморский край

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубовец О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Лазовского района Приморского края ФИО4,

а также с участием представителя административного ответчика - администрации Лазовского муниципального округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> о признании распоряжения не законным в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лазовского района Приморского края ФИО3 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> о признании распоряжения не законным в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирных домов, указав в обоснование, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведен анализ по исполнению требований жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что межведомственной комиссией выявлены основания, отраженные в заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, для признания жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением администрации ФИО32 городского поселения Лазовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ указанные выше многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, срок отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в заключении о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что несущие конструкции фундамент здания имеют недопустимое состояние, общий процент износа жилого дома составляет №

В заключении о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что несущие конструкции фундамент здания имеют недопустимое состояние, общий процент износа жилого дома составляет №

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на жилище.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, прокурор полагает, что такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как и срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных помещений (ст. ст. 85, 86 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по вышеуказанным адресам расположения многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет повреждения в результате пожара, проведение восстановительных работ технически невозможно, а также экономически нецелесообразно, кроме того, техническое состояние дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности. В указанном многоквартирном доме проживание не возможно, однако по указанному адресу зарегистрировано 11 человек.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано 12 человек, проживает 1 человек, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцом указанного многоквартирного дома.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано 2 человека, проживает 2 человека, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного дома.

Прокурор полагает, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанных многоквартирных домах, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, полагает, что указанный в оспариваемом распоряжении срок отселения граждан незаконен, поскольку является излишне длительным.

С учетом уточненных административных требований, просит суд признать незаконным распоряжение администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным в части установления срока расселения граждан из вышеуказанных многоквартирных домов, и обязать администрацию Лазовского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан из указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административные исковые требований поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Лазовского муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал и указал, что согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте настоящей части. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в <адрес>» на 2019 - 2025 годы, которая предполагает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений ст. 32 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» жильцы указанных многоквартирных домов при включении этих домов в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будут иметь право выбора любого из указанных в законе способов обеспечения жильных прав, в том числе выкупа жилого помещения. В настоящее время спорные многоквартирные дома в указанную программу не включены в связи с признанием их аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Указанная программа не завершена, реализуется поэтапно, в 2026 году будет утвержден следующий срок по переселению граждан по сроку признания многоквартирных домов аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Решения об изъятии земельных участков под спорными жилыми домами для муниципальных нужд не принимались, соглашения о выкупе жилых помещений с собственниками не заключались, процедура изъятия жилых помещений для муниципальных нужд, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ не запущена, обращений граждан с заявлениями о нарушении их жилищных прав не было. Все спорные дома будут включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, незаконного бездействия администрации в данном случае не имеется.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15, ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Принимая во внимание, что заинтересованные лица, участвующие в административном деле, по собственному усмотрению распорядились своими процессуальными правами, при этом их явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судом определено о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из представленного в материалы дела Решения Думы Лазовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация вновь образованного муниципального образования Лазовский муниципальный округа является, в том числе, правопреемником администрации Преображенского городского поселения, а глава Лазовского муниципального округа является правопреемником главы Преображенского городского поселения, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес> Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотренных документов: акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ пришла к заключению, что дальнейшая эксплуатация здания недопустима, общий физический износ здания составляет № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Также в судебном заседании установлено, что по результатам рассмотренных документов: акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ пришла к заключению, что дальнейшая эксплуатация здания недопустима, общий физический износ здания составляет № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, по результатам рассмотренных документов: акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ пришла к заключению, что дальнейшая эксплуатация здания недопустима, общий физический износ здания составляет №, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации Преображенского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов в <адрес> аварийными и подлежащими сносу и об отселении граждан из аварийного дома» вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1№).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ответе на вопрос 3, изложенном в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Как установлено судом, на дату вынесения межведомственной комиссией заключений о признании домов, расположенных по адресу: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу, указанные многоквартирные дома, в целом не соответствовали требованиям нормативно-технической документации в строительстве, что установлено вышеуказанными заключениями, состояние многоквартирных домов создает реальную угрозу обрушения и причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения судом настоящего административного дела многоквартирные дома находятся в ином состоянии, пригодном для проживания, либо доказательств предоставления жильцам жилых помещений из маневренного фонда, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирных домов, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает их законные права и интересы и не может являться разумным. Соответственно, оспариваемое распоряжение в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов нельзя признать законным.

Поскольку принятие решения о сроках расселения физических и юридических лиц, издание и отмена, в этой связи, соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления (п. 49 Положения), суд не вправе решать такого рода вопросы, в том числе устанавливать определенные сроки, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Лазовского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> о признании распоряжения не законным в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирных домов, - удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О признании многоквартирных домов в <адрес> аварийными и подлежащими сносу и об отселении граждан из аварийного дома» незаконным в части установления срока расселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес> постоянное судебное присутствие в селе <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Волкова