Дело №2а-147/2023

УИД 75RS0011-01-2023-000158-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием прокурора Куприянова А.Н.,

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя Каларской районной территориальной избирательной комиссии, председателя ФИО4,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Каларской районной территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение Каларской районной территориальной избирательной комиссии № «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ», которым истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Каларского муниципального округа. ФИО1 считает вынесенное решение незаконным поскольку крайний срок вручения протокола об итогах проверки подписей был ДД.ММ.ГГГГ, сама же проверка проводилась позже срока установленного для вручения документов о её результатах. Копия протокола к обжалуемому решению не прилагалась. ТИК незаконно признала все собранные им 33 подписи недействительными, более того оснований признания таковых недействительными не привёл. Вывод комиссии о том, что подписной лист должен содержать сведения о гашении судимости является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства поскольку сведения о дате снятия и гашения судимости к сведениям о судимости не относятся. Вывод ТИК по поводу не указания им наименований статей по которым истец был осужден является незаконным и не обоснованным поскольку ФИО1 было изложено наименование каждой статьи по которой он был осужден. Просит суд признать незаконным и отменить <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ», восстановить нарушенные права ФИО1 путём возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее чем через день с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании, установлено следующее.

ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 на исковых требованиях настаивали по изложенным в административном иске основаниям.

Представители Каларской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4, заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5 исковые требования не признали по основаниям изложенным в письменных возражениях. При этом ФИО4 пояснила, что в обжалуемом решении комиссией ошибочно в качестве оснований для отказа даны ссылки на нарушение положений п.«в2» п.24 ст.38, а так же пп.«г» п.6.4 ст.38 ФЗ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», и как следствие вынесенное решение признать законным нельзя.

Суд, выслушав участников судебного заседания, прокурора Куприянова А.Н. полагавшего об удовлетворении заявленных требований ФИО1 исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО1 уведомил Каларскую районную территориальную избирательную комиссию о выдвижении на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> в порядке самовыдвижения, представив соответствующие документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО1 представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию документы для регистрации, а именно: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащие 33 подписи избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчёт кандидата, уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов) не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> территориальная избирательная комиссия уведомила кандидата ФИО1 о выявленных фактах неполноты сведений о кандидате в заявлении о согласии баллотироваться, а именно данных о месте рождения, адресе места жительства, сведений об основном месте работы и занимаемой должности, о дате выдачи документа об образовании и квалификации, сведений о судимости, не соответствующих копиям представленных документов, подтверждающих сведения указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию письменное заявление об уточнении сведений о себе, содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться в части места рождения, адреса места жительства, основном месте работы и занимаемой должности, даты выдачи документа об образовании и квалификации. ДД.ММ.ГГГГ представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию письменное заявление об уточнении сведений о судимости в части даты погашения (снятия) судимостей.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была проведена проверка подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края. По итогам проверки подписей избирателей составлен итоговый протокол, согласно которому все подписи избирателей признаны недействительными на основании пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №.

Согласно данным УМВД России по <адрес> ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Каларским районным судом <адрес> по ч.1 ст.160, ч.3 ст.327 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 6 месяцев условно с испытательным сроком в 6 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ Каларским районным судом <адрес> по ч. 2 ст.330 УК РФ, по п. «в», «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года, с учетом ст. 73 УК РФ 2 года условно. В редакции Уголовного кодекса РФ, действующего на даты осуждения ФИО1, указанные статьи имели следующие наименования: статья 160 «Присвоение или растрата», статья 327 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (УК РФ в ред. на 22.03.1999г.), статья 330 «Самоуправство», статья 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью» (УК РФ в ред. на 22.03.2001г.).

В силу ч.2.1 ст.33 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

На основании ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. (п. 58 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ)

В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6, регламентирован порядок приема и проверки избирательными комиссиями документов, представляемых кандидатами на участие в выборах в избирательную комиссию.

Так, согласно указанным рекомендациям в целях организации приема и проверки документов организующая выборы избирательная комиссия в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6); извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ц." обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 867-О-О). Она должна исполняться равным образом - в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда РФ надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах, представляемых ими в избирательную комиссию, требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 с учётом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ как полагает административный ответчик в своём решении не содержится наименования статей в отношении ст.160, 327 и 330 УК РФ по которым кандидат был осужден, что в силу положений п.«в2» п.24 ст.38 ФЗ № является основанием отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, комиссия в своём решении ссылается на то, что в подписных листах в сведениях о кандидате в нарушение положений Федерального закона не содержится сведений о судимости кандидата, отвечающих требованиям статьи 2 Федерального закона №. В связи с чем все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на основании пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона признаны избирательной комиссий недействительными, что в силу положений пп. «д» п. 24 статьи 38 Федерального закона является основанием отказа в регистрации. Аналогичные основания отказа в регистрации предусмотрены пунктами 5 и 71 части 5 статьи <адрес>.

С указанным выводом комиссии согласиться нельзя.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были представлены сведения о судимостях, в порядке указанном п.1.1. ст.38 ФЗ №, где он указал: осужден ДД.ММ.ГГГГ Каларским районным судом <адрес> по ч.3 ст.ю327 УК РФ – приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков, по ч.1 ст.160 УК РФ – присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному. Судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ Осужден ДД.ММ.ГГГГ Каларским районным судом <адрес> по ч.3 ст.330 УК РФ – самоуправство, совершение с применением насилия или с угрозой его применения, по п.в,г ч.2 ст.112 УК РФ умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью. Судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, как в заявлении так и подписных листах было указано ФИО1 как наименование статей Уголовного кодекса так и данные о погашении судимости. Следовательно ФИО1 не скрыл данных сведений и в том числе донёс их до сведения граждан указанных в подписных листах.

Как указано выше, в качестве основания для отказа в регистрации комиссия указывает на пункт «в.2» пункта 24 статьи 38 Закона 67-ФЗ.

В соответствии с указанным пунктом основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 33 Закона 67-ФЗ в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

Данные сведения представлены ФИО1 в полном объёме и были исправлены на основании и в порядке, установленном Постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривалось стороной административного ответчика. Сведения о судимости в заявлении устанавливаются пунктом 2.1. статьи 33 Закона 67-ФЗ и действия указанные в пункте «в.2.» пункта 24 статьи 38 Закона 67-ФЗ на них не распространяются.

Кроме того, ссылку в решении на пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № суд находит так же не состоятельной, что так же подтвердил и представитель административного ответчика.

Так, согласно пп.«г» п.6 ст.38 ФЗ № недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим ФЗ и без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Решение комиссии должно было быть вынесено в чётком соответствии в том числе и с нормами материального права, без каких либо искажений и ошибок с целью не нарушить избирательное право в данном случае ФИО1 В связи с чем, в связи с вышеуказанным, решение признать законным и обоснованным нельзя.

Более того, в соответствии с п.7 ст.28 ФЗ № в случае, если проведённая комиссией проверка подписных листов повлечёт за собой последствия предусмотренные п.п. «г.1» и «д» п.24 или «в.1» и «г» п.25, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом б статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Как следует из аудиозаписи заседания ТИК от ДД.ММ.ГГГГ которая была исследована судом, на 12 минуте 47 секунде ведомость проверки подписей избирателей не изготавливалась и со слов членов ТИК все подписи были признаны недействительными по другим причинам. Копия протокола к обжалуемому решению также не прилагалась.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N 9/75-8 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", (далее - Методические рекомендации) результаты проверки подписных листов вносятся в ведомости проверки подписных листов (далее - ведомость), в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей. На каждую проверяемую папку целесообразно составлять отдельную ведомость, которая может быть на одном или нескольких листах. Листы ведомости нумеруются.

Таким образом на основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования ФИО1 законными и обоснованными, а обжалуемое решение подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Каларской районной территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Каларской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 В,Г., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на выборах ДД.ММ.ГГГГ».

Обязать Каларскую районную территориальную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на выборах ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее чем через день с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья М.В.Хапов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 г.