Решение по делу № 2-2493/2023 от 09.11.2023

72RS0019-01-2023-002960-67

2-2493/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 09 ноября 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Груздевой А.С.,

с участием представителя истца Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рябиковой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска к ФИО2 о приведении внешнего вида временного объекта в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Требования истец мотивирует тем, что в ходе выездного обследования были выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно). В связи с выявленными нарушениями ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить текущие нарушения, поддерживать в надлежащем состоянии внешние поверхности временного объекта. ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного обследования указанного нестационарного объекта выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта: на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление: «Шаурма», «Самса», «Хот-дог», несоответствие требованиям, утвержденным Постановлением Администрации города Тобольска №-пк от ДД.ММ.ГГГГ (типовому эскизному проекту не соответствует, индивидуальный эскизный проект отсутствует). Ответчику повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить текущие нарушения, указанные в п. 2 настоящего предостережения, получив согласование индивидуального эскизного проекта временного объекта, либо установить объект в соответствии с требованиями к типовому эскизному проекту. ДД.ММ.ГГГГ при очередном выездном обследовании выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, а именно: внешний вид строящегося временного объекта в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращался. ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено устранить текущие нарушения, указанные в п. 2 настоящего предостережения, получив согласование индивидуального эскизного проекта временного объекта, либо установить объект в соответствии с требованиями к типовому эскизному проекту. ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании, выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду указанного нестационарного торгового объекта: внешний вид нестационарного торгового объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного торгового объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращался; на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно). Ответчику объявлено предписание об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ. состоялось очередное выездное обследование, в ходе которого выявлено: внешний вид временного объекта в том числе параметры, цветовое оформление торгового объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращался внешние поверхности объекта имеют загрязнения, повреждения; на внешних поверхностях объекта размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно «Шаурма», «Самса», Хот-дог»), объявлено предписание об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №. На текущую дату внешний вид временного объекта не соответствует установленным требованиям к внешнему виду, предписания и ранее выданные предостережения ответчиком не исполнены, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание, не явился. Извещен в силу правил ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (почтовое отправление не востребовано по месту жительства, возвращено по истечении срока хранения) (л.д. 86-87). Доказательств уважительности неявки ответчик не предоставил, ходатайств не заявил, участие представителя не обеспечил. При указанных обстоятельствах, по правилам ст. 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела в отсутствии сторон в порядке заочного производства.

Изучив доводы иска, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Постановлением Администрации г. Тобольска от 09 ноября 2020 года №66-пк утверждены требования к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска (далее Требования). Данные требования в силу п. 1.1. разработаны в соответствии с Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, и устанавливают требования к внешнему виду временных объектов, а также порядок согласования индивидуального эскизного проекта временных объектов.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесок особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. «а» ч. 1 1, ч. 14 ст. 7 Правил благоустройства временный объект должен соответствовать требованиям предъявляемым к внешнему виду временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта должны соответствовать типовому эскизному проекту или индивидуальному эскизному проекту, согласованному с Администрацией города Тобольска в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска, либо проектной документации или иной документацией, разработанной в рамках работ по благоустройству территории города Тобольска, выполняемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или в рамках заключенного Администрацией города Тобольска с физическим или юридическим лицом договора безвозмездного выполнения работ.

Внешние поверхности временных объектов не должны иметь загрязнений, повреждений, разрушений, в том числе в виде не предусмотренных эскизным проектом изменений их цветового тона.

Не допускается размещение рекламно-информационного оформления (включая самоклеящуюся пленку, баннерные панно) на внешних поверхностях временного объекта.

Лицо, заинтересованное в размещении временного объекта, может выбрать вариант типовых эскизных проектов временных объектов, которые разрабатываются и утверждаются Администрацией г. Тобольска, либо осуществить разработку индивидуального эскизного проекта временного объекта самостоятельно. Требования к индивидуальному эскизному проекту временного объекта и порядок его согласования устанавливается муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска (п. 12 Правил).

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства временный объект представляет собой некапитальное нестационарное строение или сооружение, являющееся элементом благоустройства, в том числе нестационарный торговый объект, временный павильон, киоск, общественный туалет нестационарного типа и другое подобное строение, сооружение.

Согласно п. 2 ст. 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, Администрация города Тобольска обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных Правилами благоустройства.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года. № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2,36,37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 36, 37 части 1 Градостроительного кодекса Российской

Федерации правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, сформированной по состоянию на 11 сентября 2023 года, подтверждается принадлежность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: под нежилое строение (л.д. 27).

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» прядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка, но с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2. Требований вывески, размещаемые на временных объектах, должны соответствовать требованиям, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, Правилами благоустройства территории, муниципальными правовыми актами Администрации г. Тобольска.

Вывески, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде (ассортименте) реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания), размещаются исключительно в границах фриза временного объекта.

Вывеска табличка, размещаемая на временном объекте и содержащая информацию, предусмотренную Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», размещается на доступном для обозрения месте плоских участков фасада временного объекта, свободных от архитектурных элементов, на стеклах витрины, или непосредственно у входа во временный объект (справа или слева) или на входной двери временного объекта.

В силу п. 2.3 Требований, временный объект должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к настоящим Требованиям, или индивидуальному эскизному проекту временного объекта, согласованному в порядке, установленном главой 3 Требований.

В соответствии с абзацем 1 п. 3.1. Требований индивидуальный эскизный проект временного объекта разрабатывается с учетом архитектурного облика сложившейся застройки, утверждается лицом, заинтересованным в размещении временного объекта, и подлежит согласованию с Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска в порядке, определенном настоящими Требованиями.

Согласно акту по результатам выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем директора Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, начальником Управления градостроительства В, выявлены нарушения обязательных требований к временным объектам, являющимися элементами благоустройства - на внешних поверхностях нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно). По результатам данного обследования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено устранить допущенные нарушения (л.д. 31-33).

В силу ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования и иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлен (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Направленное Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска предостережение, ФИО2 не востребовано, возвращено отправителю по истечении срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 114).

В отсутствии доказательств обратного, из ранее изложенного следует, что предостережение от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО2, при этом доказательств устранения выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

Напротив, актом от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства заместителем директора Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, начальником Управления градостроительства В выявлено нарушение требований к внешнему виду объекта, расположенного по адресу: <адрес> на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно «Шаурма», «Самса», Хот-дог»), так же установлено не соответствие объекта требованиям, утвержденным Постановлением Администрации г. Тобольска №66-ПК от 09.11.2020 (типовому эскизному проекту не соответствует, индивидуальный эскизный проект отсутствует) (л.д.34-37).

По результатам данного обследования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено устранить допущенные нарушения, получив согласование индивидуального эскизного проекта временного объекта, либо установить объект в соответствии с требованиями к типовому эскизному проекту (л.д. 37).

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовым уведомлением подтверждается получение ФИО2 предостережения от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113, 115).

Доказательств устранения выявленных нарушений, по предостережению от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Согласно акту по результатам выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем директора Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, начальником Управления градостроительства В выявлено нарушение требований к внешнему виду объекта, расположенного по адресу: <адрес>- внешний вид строящегося временного объекта в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращался (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить текущие нарушения, получив согласование индивидуального эскизного проекта временного объекта, либо установить объект в соответствии с требованиями к типовому эскизному проекту (л.д.40).

Актом по результатам выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным и.о. заместителя директора Департамента градостроительства и землепользования Администрации <адрес>, начальника Управления градостроительства М выявлено нарушение требований к внешнему виду объекта, расположенного по адресу: <адрес>- внешний вид нестационарного торгового объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного торгового объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращался; на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно) (л.д.41-42).

Предостережение было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 112), уведомление почтовое (л.д. 116).

Согласно акту по результатам повторного контрольного (надзорного) выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение требований к внешнему виду объекта, расположенного по адресу: <адрес>- внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в администрацию г. Тобольска не обращался; на внешних поверхностях временного объекта размещено рекламно-информационное оформление (баннерные панно); на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно «Шаурма», «Самса», Хот-дог»), иная печатная продукция (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства № согласно которого необходимо устранить следующие нарушения: внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в администрацию г. Тобольска не обращался; на внешних поверхностях временного объекта размещено рекламно-информационное оформление (баннерные панно); на внешних поверхностях размещено рекламно-информационное оформление (баннерное панно «Шаурма», «Самса», Хот-дог»), иная печатная продукция (л.д.47-48). Почтовое отправление ФИО2 не востребовано, возвращено отправителю по истечении срока хранения, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 111). Что в силу правил ч.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанной ранее, свидетельствует о получении предписания ФИО2

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вместе с тем, в нарушение правил, установленных ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 доказательств суду исполнения предписания, и подтверждающих соответствие нестационарного торгового объекта установленным требованиям, не представлено.

При этом из акта осмотра земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета генплана Управления градостроительства Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска К, Н, главным специалистом комитета генплана, следует, что на внешних поверхностях нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> размещено рекламно-информационное оформление (баннерные панно «Шаурма», «Хот-дог», «Самса», иная печатная продукция), размеры объекта составляют: длина фасада 11.43 метра, ширина объекта - 3.87 метра, высота – 3.29 метра, что не соответствует габаритным размерам киосков, установленных Требованиям к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, утвержденным Постановлением Администрации г. Тобольска №66-пк от 09 ноября 2020 года (вариант 1 габариты 3500х3000х3500; вариант 2 габариты 3500х3000х3520).

Из положений пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить Требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимая во внимание, что ФИО2, являющимся собственником земельного участка по адресу: <адрес>, допущено размещение нестационарного торгового объекта не соответствующего Правилам благоустройства территории г. Тобольска, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91 и Требованиям к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, утвержденным Постановлением Администрации г. Тобольска от 09 ноября 2020 года №66-пк, при этом по вынесенным предостережениям и предписаниям, ответчиком недостатки не устранены и нестационарный торговый объект не приведен в соответствие с Правилами и Требованиями, суд находит требования Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска по возложению на ответчика обязанности в течении месяца с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Так как истец в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в размере, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, что составит 6000 рублей, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска к ФИО2 удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течении месяца с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 (СНИЛС <данные изъяты>) в доход муниципального образования городской округ город Тобольск государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в Тобольский городской суд заявление об отмене решения в течении семи дней со дня вручения копии решения, принятого в окончательной форме.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы.

В окончательной форме решение составлено 22 ноября 2023 года.

Судья А.С. Груздева