Решение по делу № 2-5007/2022 от 13.12.2022 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 2-5007/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 г. Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Колесникова Д.Ю.

при секретаре Коробкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление .... в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Водснаб», ООО «Агидель» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

.... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к указанным ответчикам.

В обоснование требований указано, что прокуратурой .... по поручению прокуратуры .... проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы оказания населению коммунальной услуги по подаче холодного водоснабжения в деятельности администрации ...., ООО «Агидель», ООО «ВодСнаб».

Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности границах городского округа - .... края» гарантирующими организациями для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности территории микрорайона ФИО4 в .... наделены ООО «ВодСнаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора адресу: ....).

Решениями .... по государственному регулированию цен и тарифов ООО «ВодСнаб» и ООО «Агидель» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения поставляемую потребителям мкр. ФИО4 в .....

Производственный контроль осуществляется ООО «ВодСнаб», ООО «Агидель» в соответствии с программой производственного контроля, заключенным договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ....».

В 2021 году ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» проведены отборы проб холодной воды в централизованной системе холодного водоснабжения.

В результате исследования проб питьевой воды и в соответствии заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от ДД.ММ.ГГГГ вода в пробах, отобранных из скважины и в распределительной сети не соответствуют гигиеническим нормативам скважины артезианского водозабора по адресу: .... мутность составила 2,7 мг/л при нормативе не более l,5 мг/л (превышение в 1,8 раз), содержание железа составляет 0,4 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л (превышение в 1,3 раза), содержание марганца составляет 0,29 мг/л при гигиеническом нормативе 0,1 мг/л (превышение в 2,9 раза); в пробах питьевой воды, отобранных распределительной сети мутность составила от 2,2 до 3,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

В результате исследования проб питьевой воды и в соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от ДД.ММ.ГГГГ вода в пробах, отобранных из скважины и в точках распределительной сети контрольной точки в административном здании по адресу: .... не соответствуют гигиеническим нормативам - из скважины артезианского водозабора по адресу: .... мутность составила 3,89 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение в 2,6 раз), содержание железа составляет 0,64 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л (превышение в 2,13 раза), содержание марганца составляет 0,2 мг/л при гигиеническом нормативе 0,1 мг/л (превышение в 2 раза). В пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети по адресу: .... мутность составила 4,5 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение в 3 раза).

Таким образом, результаты проведенных исследований свидетельствует о нарушении качества воды, ненадлежащей организации водоснабжения.

Предоставление ООО «Агидель», ООО «Водснаб» потребителям коммунальные услуги ненадлежащего качества существенно нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителям ООО «Агидель», ООО «Водснаб» внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, с требованием произвести перерасчет потребителям размера платы.

Перерасчет потребителям размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения не проведен.

На основании изложенного, истец просил возложить на ООО «Агидель», ООО «Водснаб» обязанность произвести перерасчет потребителям (жителям мкр. ФИО4 в ....) размера платы за коммунальные услуги (водоснабжение) в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 на удовлетворении иска настаивала.

Ответчики ООО «ВодСнаб», ООО «Агидель» в лице представителей в судебном заседании иск не признали, указав, что сумма оплаты за оказываемую потребителям коммунальную услугу ими снижена для конечных потребителей при установлении тарифа.

Остальные участвующие в деле в суд не явились о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности границах городского округа - .... края» гарантирующими организациями для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности территории микрорайона ФИО4 в .... определены ООО «ВодСнаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора адресу: ....).

Как следует из представленного в материалы дела ответа Управления Роспотребнадзора по .... на запрос прокуратуры в 2020 году, в отношении ООО «ВодСнаб» проведено 2 внеплановые выездные проверки, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.6.5. КоАП РФ. В 2021 году в отношении ООО «Агидель» по обращениям граждан проведена внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой .....

В результате исследования проб питьевой воды и в соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» № от ДД.ММ.ГГГГ вода в пробах, отобранных из скважины и в точках распределительной сети не соответствует гигиеническим нормативам из скважины арт. Водозабора по адресу: .... мутность составила 2,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение в 1,8 раз); содержание железа превышение в 1,3 раза, содержание марганца превышение в 2,9 раза; в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети мутность составила от 2,2 до 3,7 мг/л при нормативе не белее 1,5 мг/л (превышение от 1,46 до 2,5 раза).

По результатам проверки за выявленные нарушения санитарного законодательства на юридическое лицо ООО «Агидель» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности и назначен штраф 20000 руб.

Юридическому лицу ООО «Агидель» выданы 2 предписания об устранении выявленных нарушений № и № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения 20..08.2021 и ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено, программа производственного контроля за качеством питьевой воды согласована с Управлением Роспотребнадзора по .....

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой контроля по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....», кратность производственного контроля соблюдалась.

В отношении ООО «ВодСнаб» в 2021 году проведена плановая выездная проверка в ходе которой проведен отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований и экспертизы качества на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели из скважины артезианского водозабора по адресу: .... и в точках распределительной сети.

В результате исследования проб питьевой воды установлено несоответствие воды гигиеническим нормативам. По результатам плановой выездной проверки на должностное лицо директора ООО «ВодСнаб» составлены протоколы по ст.6.5. КоАП РФ и ст.8.42 ч.4 КоАП РФ, юридическом улицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ назначены штрафы 2000 руб. и 25 000 руб.

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

На территории микрорайона ФИО4, в частности, согласована проектная документация внеплощадочных инженерных сетей; постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории дачного поселка ДНТ «Сибрская долина», постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВодСнаб» и ООО «Агидель» наделены статусом гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, осуществив тем самым полномочия органов местного самоуправления.

ООО «Агидель» как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующая центральную систему водоснабжения, согласована с органом Роспотребнадзора по .... программа производственного контроля качества воды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также согласован план мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора.

Таким образом, Правилами установлена процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, причем, одним из установленных данными нормами способом (акт проверки качества исполнителем или потребителем).

Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют, согласно пунктам 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, предмет регулирования жилищного законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 157 предусматривает, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно абз. 3 п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В связи с чем в целях установления размера обязательств ответчиков перед истцом по оплате стоимости холодного водоснабжения с учетом установленного факта поставки данного ресурса ненадлежащего качества, подлежит исследованию вопрос об исполнении ответчиком обязанности по осуществлению перерасчета и снижения потребителям (гражданам) размера платы за соответствующую коммунальную услугу ввиду предоставления организацией ресурса ненадлежащего качества, возврата денежных средств потребителям коммунальных услуг.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3 статьи 401 ГК РФ, пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей").

Приказом комитета по энергоресурсам и газификации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – .... края на 2023-2030 годы ООО «ВодСнаб», согласован план мероприятий ООО «Водснаб» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2020-2026 года, утвержден перечень мероприятий инвестиционной программы развития систем водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – .... края на 2023-2030 года.

.... по государственному регулированию цен и тарифов по запросу суда представлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № на предложение ООО «Агидель» об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2021 год, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ на предложение ООО «ВодСнаб» о корректировке тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2021 год.

Указанные обстоятельства опровергают доводы истца о непринятии ответчиками каких-либо мер, направленных на организацию надлежащего водоснабжения, на приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными законом требованиями.

Учитывая, что в ходе рассмотрения спора факт нарушения прав истца действиями ответчика установлен не был, суд не находит основания для удовлетворения требований.

В данном случае презумпция соответствия качества коммунального ресурса установленным требованиям опровергнута ответчиками относимыми и допустимыми доказательствами. Поскольку акты о нарушении качества коммунальной услуги составлены в соответствии с Правилами, содержащиеся в них сведения следует считать достоверными, пока не доказано обратного.

В этом случае презумпцию надлежащего качества ресурса следует считать опровергнутой и на истца переходит бремя доказывания обратного, то есть именно ресурсоснабжающая организация становится обязанной подтвердить должное качество переданного ресурса иными относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, в том числе полученными с применением специальных знаний.

Такой подход соответствует общему принципу распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств в гражданском процессе, истец не представил расчет исходя из которого перерасчет платы за коммунальный ресурс ненадлежащего качества должен проводиться по каждому потребителю отдельно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, несмотря на доказанность факта несоответствия поставляемой холодной воды необходимым характеристикам не представленные сторонами расчеты не могут быть применимы судом самостоятельно, так как расчет должен проводиться по каждому потребителю отдельно в соответствии с п. 5 Приложения № к указанным Правилам.

Более того, заявленное требование носит общий характер, вместе с тем, из материалов дела следует, что ответчики совершали необходимые действия в соответствии с требованиями закона в пределах своей компетенции.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования .... в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Водснаб» (ИНН <***>), ООО «Агидель» (ИНН <***>) о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО3 Колесников

Копия верна

Судья Д.Ю. Колесников

Секретарь ФИО1

УИД: 22RS0№-89

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №