Дело № 2а-919/2023

УИД 44RS0001-01-2022-006568-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Бекеневе И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности представить сведения о пруде для внесения в государственный водный реестр,

установил:

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в интересах неопределенного круга лиц предъявлено административное исковое заявление к Администрации городского округа города Костромы, административный истец просил суд возложить на администрацию городского округа города Костромы обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения о пруде, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской и Ярославской областям для внесения их в государственный водный реестр.

Иск мотивирован тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с поступившим обращением, проведена проверка исполнения водного законодательства при реализации полномочий собственника земельного участка по адресу: г. Кострома, санаторий «Костромской», в границах которого расположен водный объект.

Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № на землях не разграниченной государственной собственности из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - парки культуры и отдыха, площадки для занятия спортом, охрана природных территорий, курортная деятельность, санаторная деятельность, водные объекты, гидротехнические сооружения, благоустройство территории, расположен пруд. Земельный участок, в границах которого расположен пруд, а также сам водный объект являются собственностью городского округа города Кострома.

Территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в Костромской области является отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области.

Органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр (п. 7 Порядка).

В нарушение указанных требований, администрацией г. Костромы сведения об указанном водном объекте в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области для внесения их в государственный водный реестр не представлены.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации г. Костромы <дата> внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в удовлетворении требований прокурору отказано.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Андреев А.А. требования поддержал по доводам, указанным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве. Согласно отзыву от <дата>, ответчик требования не признает, так как исходя из системного толкования положений статей 1,5, 8 ВКРФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических, лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами, которые расположены на принадлежащих таким лицам земельных участках. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 по делу № 301-ЭС18-10194, А39-7480/2015). Информацией о категории и происхождении водного объекта, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: город Кострома, санаторий «Костромской», Администрация не располагает. Заключение по данному вопросу может быть осуществлено только специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Учитывая отсутствие в муниципальной собственности города Костромы земельного участка, в границах которого находится указанный в представлении водный объект, а также принимая во внимание, что сделать вывод об обособленности и изолированности водного объекта без заключения специализированной организации не представляется возможным. В связи с изложенным, до момента определения статуса обособленности, муниципальное образование не является собственником водного объекта, распложенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем Администрация не уполномочена на распоряжение вышеуказанным водным объектом, в том числе на предоставление сведений о нем в составе сведений, подлежащих включению в государственный водный реестр.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхнее-Волжского бассейнового водного управления своего представителя не направил.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

С учетом названных конституционных законоположений и требований п. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 38, ст. 39, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что избранный прокурором способ защиты права неопределенного круга лиц не соответствует нарушенному праву и характеру нарушения.

В данном случае на прокурора процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию указанных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов.

Определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 июля 2019 г. и исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии) обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Орган местного самоуправления, уполномочен на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Действовавший до 01.01.2007 Водный кодекс Российской Федерации 1995 года также закреплял федеральную собственность на водные объекты. В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно статье 32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.

Административный истец обосновал иск тем, что водный объект является собственностью городского округа г. Кострома.

В качестве доказательства отсутствия гидравлической связь пруда с иными водными объектами помощником прокурора Андреевым А.А. представлена справка от <дата> составленная им по результатам обследования пруда по адресу: г. Кострома, санаторий Костромской (кадастровым номером №).

По мнению суда, данная справка не является бесспорным доказательством подтверждающим обособленность и изолированность спорного водного объекта от других поверхностных водных объектов, так как помощник прокурора не является специалистом в данной области, доказательств иного им не представлено.

Данный вывод суда, в том числе, подтверждается ответом, поступившим на запрос суда из Костромской ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от <дата> № согласно которому по государственному заданию водный объект на территории санатория «Костромской» не входит в перечень объектов, по которому осуществляется ведение государственного водного кадастра. Этот водный объект относится к неизученным и информации о наличии или отсутствии гидравлической связи данного водного объекта с Горьковским водохранилищем не имеется. В таких случаях сотрудниками проводятся полевые и камеральные гидрологические работы на договорной основе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 №1425, так как исследование таких водотоков является специализированной работой, которая входит в перечень работ Государственного задания. Полевые работы выполняются в благоприятный для проведения этих работ период (полевой сезон).

При этом суд отмечает, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 «372 «О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Костромской ЦГМС- филиал ФГБУ «Центральное УГМС» осуществляет государственный учет поверхностных вод, ведение государственного водного кадастра, государственный мониторинг поверхностных водных объектов на территории Костромской области в пределах своей компетенции.

Согласно письму ООО «Институт Гипроводхоз» № от <дата>, подготовленному по запросы административного истца в рамках проведенной проверки, пруд в границах земельного участка с кадастровым номером №, является искусственным водным объектом, не имеющим гидравлической связи с Горьковским водохранилищем. Довод об отсутствии гидравлической связи основан на открытых данных отметок горизонтов воды пруда и акватории Горьковского водохранилища. Разница уровней горизонтов воды составляет 42,9 м. при удаленности 1400 м. Подтверждение данной информации можно официально получить в Костромской ЦГМС- филиал ФГБУ «Центральное УГМС».

Допрошенный в качестве специалиста ФИО2 - руководитель отдела геологических изысканий ООО «Институт Гипроводхоз» суду пояснил, что пруд в границах земельного участка с кадастровым номером №, является искусственным водным объектом, который ООО «Институт Гипроводхоз» не исследовал. Исходя из открытых данных отметок горизонтов воды пруда и акватории Горьковского водохранилища можно сделать вывод об отсутствии гидравлической связи, так как разница уровней горизонтов воды составляет 42,9 м. при удаленности 1400 м. Однозначный вывод можно сделать при проведении экспертизы, которая в их организации будет стоить сотни тысяч рублей. В ходе экспертизы будут проведены гидрометеорологическое изыскание в объеме определения площади сбора водотока, определение водного баланса по приток-испарению, инженерно геологическое изыскание на предмет выявления выдержанных поземных горизонтов способных на фильтрацию, а также наличие в горизонтах воды или подземных вод, увязка в разрезах. Данные работы позволят сделать вывод - обладает ли признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов указанный пруд, имеется ли у него гидравлическая или гидрологическая связь с Горьковским водохранилищем.

Оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достаточности, суд приходит к выводу, что суду не представлено доказательств однозначно подтверждающих факт того, что спорный пруд обладает признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеет гидравлической связи с иными водными объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (пунктом 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - Положение N 253).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 253 реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения N 253).

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 186 "Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр", уполномоченный орган вносит в государственный водный реестр сведения, представляемые на безвозмездной основе федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и составе, определяемых в соответствии с пунктом 12 Положения N 253.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений (пункт 23 Положения N 253).

Пунктом 25 Положения N 253, предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений (пункт 26 Положения N 253).

Пунктом 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 на Росводресурсы возложены полномочия по ведению государственного водного реестра.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что истец не представил доказательств отсутствия у спорного пруда гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, что не позволило суду квалифицировать его как изолированный. Судом предлагалось в рамках рассматриваемого дела сторонам представить дополнительные доказательства отсутствия (наличия) гидротехнической связи водного объекта, однако стороны согласились на рассмотрение дело по имеющимся в деле доказательствам, иных доказательств не представили. В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности представить сведения о пруде, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской и Ярославским областям для внесения их в государственный водный реестр, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Сухова