административное дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Кореневский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кошминой М.Д.,
при секретаре Тимковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кореневского района Курской области «О признании незаконным бездействия»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кореневского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кореневского района Курской области о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указав, что прокуратурой Кореневского района в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка безопасности зданий и сооружений на территории муниципальных образований Кореневского района Курской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района «Кореневский район» Курской области по адресу: <адрес> расположен административный комплекс, который находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, свободный доступ в указанный объект не ограничен, в связи с чем, имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа людей, в том числе, несовершеннолетних, в здание с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению несанкционированного доступа людей, в том числе, несовершеннолетних, в здание с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Помощник прокурора Кореневского района Курской области Горбатенков Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Кореневского района Курской области – ФИО1 в письменном заявлении, адресованном суду от ДД.ММ.ГГГГ. № полагала административное исковое заявление прокурора района подлежащим удовлетворению. Просила суд данное дело рассмотреть в ее отсутствие,
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3, пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим, имуществом.
Согласно ч. 2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иными правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03 2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Частью 3.1 названной статьи закона установлена обязанность собственников зданий выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№ право собственности на административный комплекс с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за муниципальным районом «<адрес>» Курской области.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой Кореневского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой на территории <адрес> было установлено здание, фактическое состояние которого, не отвечает требованиям действующего законодательства. Имеется возможность свободного прохода в здание, на окнах отсутствует остекление, входные двери отсутствуют, свободный доступ в указанный объект не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности. Указанный объект находится в муниципальной собственности <адрес>.
В соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства. Консервация объекта предполагает выполнение ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта капитального строительства, сохранения объекта строительства без утраты им своих прочностных, качественных и других характеристик.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
С учетом изложенного, нарушения требований ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выразившиеся не принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанное здание создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и временно пребывающих на территории <адрес>, в том числе несовершеннолетних.
Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков.
С учетом указанных положений закона, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором <адрес>, является достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кореневского района Курской области «О признании незаконным бездействия», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа людей, в том числе, несовершеннолетних, в здание с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» Курской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению несанкционированного доступа людей, в том числе, несовершеннолетних, в здание с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья М.Д. Кошмина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года