Решение по делу № 2-2991/2023 от 14.09.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Дело № 2-2991/2023

УИД №55RS0006-01-2023-003255-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» сентября 2023 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кинсфатор О.И., с участием старшего помощника прокурора САО г. Омска Шатохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средней общеобразовательной школе №», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средней общеобразовательной школе №», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: адрес БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» введено в эксплуатацию в 1964 году. По результатам осмотра здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» установлено, что здание образовательной организации имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе его эксплуатации. Вместе с тем, инструментальное обследование технического состояния зданий не проводилось, степень их износа не высчитывалась, ремонт несущих конструкций зданий не проводился. Поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не имеет собственных денежных средств, руководителем образовательной организации в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма о необходимости выделении финансирования. Департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений не выделено. Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области 18.01.2012, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. Непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

Поскольку обучающиеся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школы №» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соотвествии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту трав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: адрес привлечением специализированной организации; обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: адрес привлечением специализированной организации; взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета государственную пошлину.

Старший помощник прокурора Советского АО г. Омска Шатохина А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ №» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении на имя суда против удовлетворения исковых требований не возражала, подтвердила тот факт, что финансирование отсутствует, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представили возражения на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того, указали, что в соответствии с уставом, БОУ г. Омска «СОШ №» является бюджетным образовательным учреждением. Согласно действующему законодательству финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для устранения выявленных нарушений не имеет.

Направить бюджетные средства, предоставленные БОУ г. Омска «СОШ №» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц ш статье 15.1.4 часть 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

В соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Опекой области функции в сфере образования.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом: Российской Федерации (далее - БК РФ).

В статье 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (иди) получателями бюджетных средств.

Таким образом, департамент образования является лишь распорядителем бюджетных средств и доводит до подведомственных учреждений имеющиеся лимиты.

Между тем» согласно решению Омского городского совета от 14 декабря 2022 года № 26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 19 июля 2023 года), бюджет города Омска на 2023 год утвержден с дефицитом: 1 517 025 771,50 рублей.

Несмотря на принимаемые меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, ежегодно повышается нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т, д.), при этом собственный потенциал городского округа ежегодно снижается,

Так же необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования город Омск Омской области в целях выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства об образовании, в связи с тем, что финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета города Омска, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта издаваемого Омским городским советом.

Процедура внесения изменений в бюджет является длительным процессом и включает в себя множество этапов,

Кроме того, выполнение работ подрядчиком по муниципальному контракту по техническому обследованию состояния здания БОУ г, Омска «СОШ №» составит не менее 2-х месяцев, необходимые работы можно проводить только во внеучебное время, чтобы не допускать прерывание учебного процесса.

Таким образом, в текущем году данные работы провести невозможно, что объективно исключает возможность исполнения, решения суда в ближайшее время.

Изучив материалы дела, заслушав старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 31-2 (далее - Положение).

Согласно пп. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пп. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделению на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно положений ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (далее - Положение), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Так, проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: адрес

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» введено в эксплуатацию в 1964 году.

По результатам осмотра здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» установлено, что здание образовательной организации имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе его эксплуатации.

Вместе с тем, инструментальное обследование технического состояния зданий не проводилось, степень их износа не высчитывалась, ремонт несущих конструкций зданий не проводился.

Поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не имеет собственных денежных средств, руководителем образовательной организации в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма о необходимости выделении финансирования.

Департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений не выделено.

Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес ...., срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Принимая во внимание, что в силу положений вышеприведенных норм, а также с учетом того, что непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, возложить на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания в здании образовательной организации, расположенном по адресу: адрес, путем проведения технического обследование состояния здания, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания в здании образовательной организации, расположенном по адресу: №, путем проведения технического обследование состояния здания, расположенного по адресу: №, с привлечением специализированной организации.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «21» сентября 2023 года.