№ 2а-482/2022

УИД 56RS0028-01-2022-000611-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушений действующего законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположено ... многоквартирных домов, в которых выбран непосредственный способ управления, по следующим адресам: <адрес>. Однако выбранный способ управления собственниками многоквартирных домов фактически не реализован, поскольку договоры с управляющими организациями либо с лицами, осуществляющими деятельность по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, длительное время не заключались. Прокуратурой района в адрес главы администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении выявленных нарушений. При этом орган местного самоуправления не принял мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, в которых не реализован способ управления. Бездействие администрации нарушает как права проживающих в многоквартирных домах граждан, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, очистки крыш от снега в зимний период создается опасность причинения жизни и здоровью граждан, разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры поселения. С учетом уточнения требований окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до реализации собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала по заявленным требованиям, указав, что собственниками указанных многоквартирных домов путем голосования на собрании собственников жилых помещений выбран способ управления – непосредственное управление. Договоры с ... на обслуживание многоквартирных домов не заключались.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" закреплены вопросы местного значения сельского поселения, к которым относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения действующего законодательства. На территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположены ... многоквартирных домов, в которых выбран непосредственный способ управления по следующим адресам: <адрес>.

Однако выбранный способ управления собственниками многоквартирных домов фактически не реализован, поскольку договоры с управляющими организациями либо с лицами, осуществляющими деятельность по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, в многоквартирных домах длительное время не заключались.

Прокуратурой района в адрес главы администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» администрацией МО Родничнодольский сельсовет рассмотрено. Из ответа на представление прокурора следует, что допущенные нарушения стали возможными ввиду неисполнения своих должностных обязанностей заместителя главы администрации, выразившегося в отсутствии контроля.

Указанными нормами жилищного законодательства на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению конкурса по отбору управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, а в случае признания двух конкурсов несостоявшимися своим решением определить указанную организацию в отношении многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления либо выбранный способ не реализован.

Органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, в которых не реализован способ управления, не приняты.

Суд полагает, что бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области нарушает права проживающих в многоквартирных домах граждан, неопределенного круга лиц. Из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества создается опасность причинения жизни и здоровью граждан, разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры поселения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до реализации собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления

многоквартирным домом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2022

Судья Е.И. Расчупко