УИД 14RS0016-03-2025-000015-64
Дело № 2а-OL-15/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Оленек 05 марта 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А., с участием заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Оленекский национальный наслег») о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации отлову и содержанию собак без владельцев на территории СП «Оленекский национальный наслег», возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории СП «Оленекский национальный наслег», по результатам которой установлено, что в нарушение закона специализированная организация или индивидуальный предприниматель по отлову животных без владельцев не назначены, на территории наслега отлов и содержание собак без владельцев не организован, в результате чего наблюдается скопления безнадзорных собак. По результатам проверки 24 декабря 2024 года в адрес главы СП «Оленекский национальный наслег» внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона в области обращения с животными без владельцев. Согласно акту проверки от 21февраля 2025 года установлено, что до настоящего времени указанное представление прокурора района не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Оленекский национальный наслег» в непринятии мер по организации отлову и содержанию собак без владельцев на территории СП «Оленекский национальный наслег», возложить обязанности в срок до 01 октября 2025 года организовать мероприятия по отлову и содержанию собак без владельцев на территории сельского поселения «Оленекский национальный наслег» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административный истец заместитель прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в суде административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава СП «Оленекский национальный наслег» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, при этом в ходатайстве указал, что с административным иском согласен.
Заинтересованное лицо – представитель ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Мирнинского района с филиалами в Анабарском и Оленекском национальных улусах (районах)» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
В части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.
Согласно части 13 статьи 16, части 7 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункта 4 данных Методических указаний порядок включаются положения, регулирующие проведение следующих мероприятий: а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации; б) возврат потерявшихся животных их владельцам; в) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Согласно статье 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года № 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» сельские поселения в составе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
По смыслу пункта 3 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V, а также утвержденной им Методики расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по отлову животных без владельцев, их содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V органы местного самоуправления обязаны осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета, в то же время, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по созданию приютов для животных и обеспечению их функционированию переданы сельским поселениям в составе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район».
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка надлежащего исполнения закона по отлову и содержанию собак без владельцев.
24 декабря 2024 года в адрес главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО2 направлено представление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении выявленных нарушений, из которого следует, что прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по отлову животных без владельцев, между тем в нарушение требований Закона № 191-VII в СП «Оленекский национальный наслег» муниципальный правовой акт о структурном подразделении и должностные инструкции ответственных лиц отсутствуют, порядок исполнения переданных отдельных полномочий по организации мероприятий, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории наслега не разработан и не утвержден, что является недопустимым, причиной допущенных нарушений явилось отсутствие на территории наслега пунктов временного содержания безнадзорных животных, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.
Из ответа главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО2 от 03 февраля 2025 года, следует, что на территории сельского поселения «Оленекский национальный наслег» функционирует пункт временного содержания безнадзорных животных. В целях предотвращения выявленных нарушений проведено совещание с должностными лицами, ответственными за осуществление соответствующих функций и необходимости соблюдения требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущении в будущем. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей к дисциплинарному взысканию привлечена ведущий специалист ФИО3
Из акта проверки от 21 февраля 2025 года следует, что заместителем прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, в присутствии главы СП «Оленекский национальный наслег» ФИО2, на основании решения о проведении проверки № 3 от 14 февраля 2024 года проведена выездная проверка 21 февраля 2025 года с 10 часов 10 минут по 10 часов 20 минут пункта передержки собак, по результатам которой установлено, что пункт содержания собак расположен на старой территории Райпо, представляет собой строение сарайного типа. В пункте имеются 8 вольеров для собак размерами примерно 2х3 метра, пол бетонирован. Со стороны коридора установлена металлическая сетка, двери деревянные, закрываются металлическим крючком с наружной стороны. Освещение, отопление, изолятор, а также место для ветеринарных осмотров отсутствуют. Сторож не предусмотрен. На момент проверки в пункте передержки собаки отсутствуют, свежие следы их пребывания не обнаружены. Имеется площадка для выгула собак, огражденная металлической сеткой, следов пребывания собак на площадке не обнаружены.
Из письма главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО2 от 03 февраля 2025 года следует, что администрация сталкивается с проблемой безнадзорных животных, отсутствие специализированного приюта создает серьезные сложности в обеспечении благополучия, как самих животных, так и жителей поселения, в связи с чем подана заявка на разработку проектно-сметной документации, которая должна определить стоимость работ, необходимых материалов и оборудования. Администрация ищет пути разрешения данной ситуации, изучая возможность привлечения государственных субсидий, для создания специализированной организации. 2024 году заключен договор на содержание приюта, в связи с отсутствием специализированной организации. Администрацией создана специальная комиссия по мониторингу бездомных животных, комиссия проводит работу, составляются протоколы на правонарушителей, проводятся профилактические мероприятия. За 2024 год отловлено более 20 собак, за 2025 год 2 собаки, что свидетельствует о потенциальной эффективности проводимых профилактических мероприятий. С муниципальным районом «Оленекский эвенкийский национальный район» подписано соглашение на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно Уставу МО «Оленекский национальный наслег» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).
Из письменного отзыва по существу иска главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО2 от 03 марта 2025 года следует, что в данный момент разрабатывается смета проекта реконструкции, которая должна определить стоимость работ, необходимых материалов и оборудования. В 2024 году заключен договор на содержание приюта, в связи с отсутствием специализированной организации. Планируется проведение конкурса на отлов и содержание пункта временной передержки. Для усиления контроля бездомных животных и для профилактики их появления администрацией создана специальная комиссия по мониторингу бездомных животных, комиссия проводит работу, составляются протоколы на правонарушителей, проводятся профилактические мероприятия. С муниципальным районом «Оленекский эвенкийский национальный район» подписано соглашение на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.
Таким образом, административные исковые требования заявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Разрешая спор, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора. Судом установлено, что бездействие органа местного самоуправления по организации отлова и содержания собак без владельцев нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Кроме того бездействие может привести к увеличению количества безнадзорных животных, в том числе с различными формами заболеваний, а также нападения животных на людей с причинением вреда их жизни и здоровью.
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время проводятся работы по организации отлова и содержания собак без владельцев, заключен договор на содержание приюта, усилен контроль, создана специальная комиссия, подписано соглашение с муниципальным районом «Оленекский эвенкийский национальный район» для организации приюта для бездомных животных, не могут быть расценены судом как принятие административным ответчиком всех зависящих от него надлежащих мер по реализации полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку специализированная организация или индивидуальный предприниматель по отлову животных без владельцев до настоящего времени не назначены, эффективные меры по наращиванию сил и средств для отлова безнадзорных собак не принимаются, в результате такое бездействие создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Оленекского района.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств начала мероприятий до проведения прокурорской проверки.
На основании вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом срок исполнения обязанности до 01 октября 2025 года суд признает разумным, учитывая возможности ответчика по его исполнению, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью человека.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации отлову и содержанию собак без владельцев на территории сельского поселения «Оленекский национальный наслег».
Обязать администрацию сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2025 года организовать мероприятия по отлову и содержанию собак без владельцев на территории сельского поселения «Оленекский национальный наслег» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Идентификатор администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег»: ИНН №, ОГРН №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ш. Алексеева
Решение изготовлено в окончательной форме 05 марта 2025 года