УИД: 77RS0018-02-2024-017244-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-53\25 по иску ФИО1 к ФГКОУ ВО «Академия федеральной службы безопасности РФ» о признании решения о возврате документов незаконным, обязании принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к административному ответчику ФГКОУ ВО «Академия федеральной службы безопасности РФ» с требованиями о признании незаконными решений от 21.03.2024 г. и от 26.08.2024 г. о возврате документов, необходимых для присвоения ученого звания доцента по специальности 5.1.4 «Уголовно-правовые науки»; обязании административного ответчика принять соответствующий пакет документов ФИО1 через центральный секретариат Академии ФСБ России и передать для дальнейшего рассмотрения на Ученом Совете Академии ФСБ России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, известив об исполнении решения административного истца фио; обязании включить в повестку заседания Ученого Совета Академии ФСБ России рассмотрение вопроса о представлении соискателя ученого звания ФИО1 к ученому званию - доцент.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 21.03.2024 г. представил секретарю войсковой части 33965 комплект документов, необходимых для присвоения ученого звания доцента по специальности 5.1.4 «Уголовно-правовые науки». 22.03.2024 г. ученым секретарем устно отказано в приеме документов с рекомендацией получения визы начальника факультета. 26.08.2024 г. ответственный исполнитель делопроизводства факультета передал комплект документов в центральный секретариат войсковой части для дальнейшей передачи в аппарат ученого секретаря для передачи по журналу №10, однако в приеме документов было отказано без объяснения причин. Административный истец считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФГКОУ ВО «Академия федеральной службы безопасности РФ» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконными решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действия противоречат нормативным правовым актам и нарушают права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

До 1 сентября 2024 г. присвоение ученых званий регламентировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 1139 «О порядке присвоения ученых званий» и утвержденным им Положением о присвоении ученых званий (далее - Положение).

Положением о присвоении ученых званий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2013 N 1139 "О порядке присвоения ученых званий" (пункты 3, 4, 6, 7, 10, 11, 25, 27, 30) установлено, что ученые звания присваиваются Министерством образования и науки Российской Федерации по аттестационным документам, представленным образовательными организациями высшего образования, реализующими образовательные программы высшего образования, имеющие государственную аккредитацию, и (или) программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования.

Ученые звания могут быть присвоены лицам, которые осуществляют педагогическую и научную (научно-исследовательскую) деятельность в организациях, обладают высоким педагогическим мастерством, имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения, а также отвечают требованиям к лицам, претендующим на присвоение им ученых званий (далее - соискатели ученых званий) (пункт 5 Положения).

Присвоение ученого звания подтверждается аттестатом о присвоении ученого звания доцента или ученого звания профессора. Формы аттестатов о присвоении ученых званий, технические требования к ним, а также порядок их оформления и выдачи утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации. Аттестаты о присвоении ученых званий выдаются на основании решений указанного Министерства.

Рассмотрение вопроса о представлении соискателя ученого звания к ученому званию осуществляется на заседании коллегиального органа управления (ученого, научного, научно-технического совета или иного коллегиального органа управления, уполномоченного на решение таких вопросов) (далее - совет) организации, в которой работает (проходит военную или иную приравненную к ней службу по контракту, службу в органах внутренних дел Российской Федерации) соискатель ученого звания. При положительном решении совета организация представляет лицо к ученому званию.

Ученое звание доцента присваивается научному или научно-педагогическому работнику, претендующему на присвоение ученого звания, если он на день представления аттестационного дела в совет организации удовлетворяет следующим требованиям:

а) имеет опубликованные учебные издания и научные труды, читает курс лекций или проводит иные занятия на высоком профессиональном уровне;

б) имеет ученую степень доктора наук или ученую степень кандидата наук либо ученую степень, полученную в иностранном государстве, признаваемую в Российской Федерации, обладателю которой предоставлены те же академические и (или) профессиональные права, что и доктору или кандидату наук;

в) работает по трудовому договору в организации, представляющей его к присвоению ученого звания.

Для представления соискателя ученого звания к ученому званию по научной специальности организация, в которой он работает (проходит военную или иную приравненную к ней службу по контракту, службу в органах внутренних дел Российской Федерации), представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации документы, формы которых определяются указанным Министерством, необходимые для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания соискателю ученого звания по указанной в этих документах научной специальности (далее - аттестационное дело).

Из приведенных положений следует, что ученое звание присваивается претенденту по представлению организации, сотрудником которой он является, на основании решения Министерства образования и науки РФ, при этом лицо, претендующее на присвоение ученого звания, должно соответствовать необходимым требованиям.

Из административного искового заявления следует, что 21.03.2024 г. административный истец представил секретарю войсковой части 33965 комплект документов, необходимых для присвоения ученого звания доцента по специальности 5.1.4 «Уголовно-правовые науки».

22.03.2024 г. ученым секретарем устно отказано в приеме документов с рекомендацией получения визы начальника факультета.

05.04.2024 г. административным истцом подготовлен рапорт на имя начальника Академии с просьбой дать поручение соответствующим должностным лицам принять документы для рассмотрения на заседании ученого совета вопроса о представлении ФИО1 к ученому званию доцента.

Указанный рапорт был зарегистрирован как обращение гражданина. В ответ на указанное обращение направлено письмо от 02.05.2024 г. из которого следует, что для подготовки вопроса к заседанию ученого совета Академии исполнитель представляет материалы в аппарат ученного секретаря Академии не позднее, чем за 15 дней до назначенной даты заседания ученого совета.

26.08.2024 г. ответственный исполнитель делопроизводства факультета передал комплект документов в центральный секретариат войсковой части для дальнейшей передачи в аппарат ученого секретаря для передачи по журналу №10.

Из возражений административного ответчика следует, что указанные в обращении материалы зарегистрированы в делопроизводстве факультета подготовки руководящих кадров 21.03.2024 г., т.е. в день проведения заседания ученого совета Академии.

По состоянию на 02.05.2024 г. материалы в аппарат ученого секретаря Академии не поступали.

В соответствии с пунктом 5 Положения о присвоении ученых званий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 N 1139, ученые звания могут быть присвоены лицам, которые осуществляют педагогическую и научную (научно-исследовательскую) деятельность в организациях, обладают высоким педагогическим мастерством, имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения, а также отвечают требованиям к лицам, претендующим на присвоение им ученых званий (далее - соискатели ученых званий).

Согласно п. 6 Положения о присвоении ученых званий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 N 1139 рассмотрение вопроса о представлении соискателя ученого звания к ученому званию осуществляется на заседании коллегиального органа управления (ученого, научного, научно-технического совета или иного коллегиального органа управления, уполномоченного на решение таких вопросов) (далее - совет) организации, в которой работает (проходит военную или иную приравненную к ней службу по контракту, службу в органах внутренних дел Российской Федерации) соискатель ученого звания. Организация представляет лицо к ученому званию при наличии документов, подтверждающих соблюдение критериев присвоения ученого звания, в том числе соответствие соискателя ученого звания требованиям к лицам, претендующим на присвоение ученого звания, а также положительного решения совета.

Рассмотрение вопроса о представлении соискателя ученого звания к ученому званию осуществляется на заседании коллегиального органа управления (ученого, научного, научно-технического совета или иного коллегиального органа управления, уполномоченного на решение таких вопросов) (далее - совет) организации, в которой работает (проходит военную или иную приравненную к ней службу по контракту) соискатель ученого звания. Организация представляет лицо к ученому званию при наличии документов, подтверждающих соблюдение критериев присвоения ученого звания, в том числе соответствие соискателя ученого звания требованиям к лицам, претендующим на присвоение ученого звания, а также положительного решения совета (пункт 6 Положения).

В соответствии с Уставом федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее - Устав) для рассмотрения основных вопросов деятельности Академии создается выборный представительный орган - ученый совет Академии.

Согласно пункту 60 Устава в состав ученого совета входят по должности: начальник Академии, который является его председателем, заместители начальника Академии, ученый секретарь Академии. Ученый секретарь Академии исполняет функции ученого секретаря ученого совета.

В компетенцию ученого совета Академии входит рассмотрение вопросов представления в установленном порядке соискателей к присвоению ученых званий доцента и профессора (подп. «з» п. 65 Устава).

Административный ответчик указывает, что ФИО1 не передавались документы, подтверждающие его соответствие требованиям к лицам, претендующим на присвоение учёного звания доцента, в аппарат ученого секретаря для их рассмотрения и решения вопроса о включении в повестку ученого совета вопроса о представлении его к ученому званию доцента. Данное обстоятельство подтверждается журналом регистрации секретных документов № 10 (тома 3 и 6, 2024 год), хранящемся на участке делопроизводства в подразделении, в котором проходит военную службу ФИО1 Из записей, сделанных в данном журнале видно, что ФИО1 зарегистрировал часть документов, необходимых ему для присвоения ученого звания доцента, и в данный момент они находятся у него «на руках».

Кроме того, административным истцом не представлены документы, содержащие решения должностных лиц Академии по отказу в приеме и рассмотрении документов на соискание ученого звания доцента, а утверждение об их выраженности в устной форме не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 7 Положения для представления соискателя ученого звания к ученому званию по научной специальности организация, в которой он работает (проходит военную или иную приравненную к ней службу по контракту), представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации документы, формы которых определяются указанным Министерством, необходимые для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания соискателю ученого звания по указанной в этих документах научной специальности.

В соответствии с локальными правовыми актами Академии ФСБ России рассмотрение вопросов комплектности документов и включение вопроса о присвоении соискателю ученого звания в повестку ученого совета входит в компетенцию начальника Академии и ученого секретаря.

Из возражений Академии ФСБ России следует, что ни одного документа ФИО1 представлено не было, проверить их комплектность не представляется возможным.

Ссылки административного истца на устный отказ секретаря, ничем не подтверждены и не могут быть принят во внимание, устное обращение не подменяет необходимости подачи заявления с приложением документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административный истец должен доказать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия).

Необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушения прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), при этом бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Из положений ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, суд, оценивая данные обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ, и установленные на их основе обстоятельства административного дела, исследовав все материалы дела, приходит к выводу о том, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку административный ответчик каких либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования административного истца, оснований для удовлетворения остальных требований суд также не усматривает, так как они являются производными от требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Таким образом, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к ФГКОУ ВО «Академия федеральной службы безопасности РФ» о признании решения о возврате документов незаконным, обязании принять документы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.

Судья И.В. Юдина

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025 г.