Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» марта 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Жмёткина Р.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО1 И.А. – доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара – ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара, в котором просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязать выдать уведомление о соответствии планируемого строительством или реконструкцией объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207035:49, площадью 255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ИЖС, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке объекта жилищного строительства, однако, получила уведомление о несоответствии планируемого к строительству объекта ИЖС требованиям градостроительного законодательства со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне многопланового восприятия исторической доминанты «Церковь во Имя святой Троицы», где не предусмотрено индивидуальной жилищное строительство в видах разрешенного использования земельного участка. Административный истец полагает, что решение административного ответчика является необоснованным и незаконным, указывает, что лишена возможности строительства на приобретенном земельном участке жилого дома для своей семьи. Для защиты нарушенного права обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле был привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь, что уведомление о несоответствии основано на действующем законодательстве, соответствует требованиям правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными ил иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования. При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (пункты 4, 6 статьи 37).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается сведениями государственной регистрации права в ЕГРН, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный участок приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с целью строительства индивидуального жилого дома. До заключения договора, ФИО1 направлен письменный запрос в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара с целью получения сведений, которые и определили её выбор указанного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Так, согласно информации, полученной истцом из администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара, строительство индивидуального жилого дома на приобретаемом ей земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207035:49 не запрещено и даже возможно в упрощенном порядке, путем подачи уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в органы местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.

Администрацией Западного внутригородского округа г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома, было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №У/42.

Выданное администрацией округа уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивировано тем, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденное решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № и 19 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар Западный внутригородской округ, ул. им. Максима Горького, 50 расположен в зоне многопланового восприятия исторической доминанты «Церковь во имя Святой Троицы» (МВЦТ), где отсутствуют в основных видах разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Судом установлено, что согласно договора купли-продажи от 06.052021 ФИО1 приобрела в собственность земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство - ИЖС, что соответствовало дальнейшей цели использования её приобретения.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что истец стала собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м, по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, с разрешенным использованием ИЖС.

Исходя из данных публичной кадастровой карты на дату подачи и рассмотрения административного иска, данный земельный участок расположен в кадастровом квартале № в зоне для индивидуальной жилой застройки с разрешенным использованием ИЖС, что также следует из данных Росреестра.

Кроме того, по данным публичной кадастровой карты «Церковь во Имя Святой Троицы» (МВЦТ), расположена в кадастровом квартале 23:43:0207042.

На дату подачи иска на «Интернет-ресурсе» - официальном портале администрации муниципального образования г. Краснодар опубликованы правила землепользования и застройки от 2007 года, по которым кадастровый квартал, где находится данный земельный участок, расположен в зоне жилой застройки.

Согласно тексту Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края копия настоящего решения направляется в двухнедельный срок после дня вступления решения в силу, а также размещается актуальная редакция Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее десяти дней с даты принятия настоящего решения.

Вместе с тем, в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что к документации по планировке территории, в отношении которой до даты вступления настоящего решения в силу принято решение о проведении общественных обсуждений, в целях её утверждения применяются положения Правил землепользований и застройки на территории муниципального образования город Краснодар без учета изменений, внесенных настоящим решением.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

По аналогии закона, к документам, которые поступили к административному ответчику ранее вступления в силу указанных изменений, они не применяются.

Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подавала уведомление о планируемом строительстве объектов ИЖС с приложенными к нему документами.

ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что административным ответчиком рассмотрено уведомление, но возвращено по причине того, что в представленной истцом форме уведомления о планируемых строительстве неверно указаны сведения о наименовании уполномоченного на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Однако, именно эта форма уведомления истцу выдана при личном обращении к ответчику. При этом, никаких сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207035:49 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, расположен в зоне многопланового восприятия исторической доминанты - Церковь во Имя Святой Троицы» (МВЦТ), где отсутствует или будет отсутствовать в основных видах разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не содержалось.

Кроме этого, уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1 в МФЦ г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ, поименовано как уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, хотя ФИО1 дом еще не построила, и поэтому согласно действующего законодательства такой ответ ответчика в силу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ противоречит действующему законодательству.

Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает следующее.

Административный истец с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома обратился к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, в то время как Решение от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, на момент обращения изменения, указанные в данном решении, применению не подлежали.

Однако ответчик, направляя оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ сослался на данное решение, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

Довод административного ответчика о том, что оспариваемый отказ был подготовлен в установленный законом срок в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела правового значения не имеет.

В связи с установленными обстоятельствами суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Западного внутригородского округа города Краснодара об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

Обязать администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара выдать ФИО1 уведомление о соответствии планируемого строительством или реконструкцией объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207035:49, площадью 255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ИЖС, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: