Решение по делу № 2А-375/2022 от 26.12.2022 | Александровский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0004-01-2022-000660-95

Дело № 2а–375/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 26 декабря 2022 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Аристарховой М.И.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее - МО Зеленорощинский сельсовет).

Проверкой установлено, что на территории МО Зеленорощинский сельсовет расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие регистрации, а именно:

- водопроводная сеть, протяжённостью 1850 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение – иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяжённостью 470 кв. м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяжённостью 1900 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяжённостью 1000 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяжённостью 450 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяжённостью 400 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водопроводная сеть, протяженностью 1830 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

- водонапорная башня Рожновского, находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение:10. сооружения коммунального хозяйства; объем 25 куб.м.;

- водонапорная башня Рожновского, находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, село <адрес>, назначение:10. сооружения коммунального хозяйства; объем 25 куб.м.;

- водонапорная башня Рожновского, находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, село <адрес>, назначение:10. сооружения коммунального хозяйства; объем 15 куб.м., которые на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью, в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому указанные выше объекты недвижимости необходимо поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности.

Бездействие администрации МО Зеленорощинский сельсовет приводит к нарушению требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере содержания, использования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения.

С учетом уточнения срока исполнения решения суда, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок не позднее 1 июля 2024 года принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель административного истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Аристархова М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании требования иска признал, просил суд предоставить срок для исполнения решения, с учетом того, что ему необходимо время для принятия мер направленных на признание вышеуказанных объектов бесхозяйными и признание права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица – МУП Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области «Тепловые и водопроводные сети», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании решение вопроса относительно исковых требований оставил на усмотрении суда, пояснив при этом, что объекты недвижимого имущества, указанные в исковом заявлении, переданы административным ответчиком в МУП Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области «Тепловые и водопроводные сети» на праве хозяйственного ведения и приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 12, 130–132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 14.07.2022) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-ИТ - 03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч 5).

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (ред. от 13.09.2019) «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» объектами учета в реестрах, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 05.12.2022) (далее - Закон № 218) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Закон № 218).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ).

Как следует из п. 3 ст. 5 Устава муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Совета депутатов МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района № 140 от 12 февраля 2009 года муниципальное унитарное предприятие Александровского района «Зеленорощинское ЖКХ» принято в муниципальную собственность МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, объекты недвижимости (водонапорные сети и башни, находящиеся в <адрес> роща и <адрес>) переданы в МО Зеленорощинский сельсовет (л.д.79-80).

Решением Совета депутатов МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области № 58 от 1 февраля 2011 года утвержден перечень сооружений водоснабжения села Канчирово принимаемого в собственность муниципального образования и включенного в реестр муниципальной собственности, находящейся в казне администрации Зеленорощинского сельсовета (л.д.81-85).

Из сообщения главы администрации Зеленорощинского сельсовета № 222 от 24 ноября 2022 года следует, что на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства не поставлены (л.д. 12–13).

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона № 218, действующий с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции до 1 января 2017 г., далее - Закон № 122).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Частью 2 ст. 69 Закона № 218, а также ч. 2 ст. 6 Закона № 122 права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Однако государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в чч. 1 и 2 ст. 69 Закона № 218, в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, установленных в чч. 1 и 2 ст. 69 Закона № 218, или совершенной после дня вступления в силу Закона № 122 сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено ГК РФ и Законом № 218 (п. 3 ст. 69 Закона № 218).

Аналогичная норма содержалась в п. 2 ст. 6 Закона № 122.

Согласно постановлению администрации Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области № 67-п от 28 ноября 2016 года, вышеуказанные объекты недвижимого имущества переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «ТВС» Александровского района, факт передачи подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества администрации Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 30 ноября 2016 года (л.д.14-54).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные в административном исковом заявлении прокурора района объекты жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время собственника не имеют, как следствие, право хозяйственного ведения на указанные объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано и они относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

До признания указанной недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.

Такое бездействие и непринятие мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания влечет нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства:

- водопроводная сеть, протяжённостью 1830 м., находящаяся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, назначение - иное сооружение;

Обязать администрацию муниципального образования Зеленорощинский сельсовет <адрес> в срок не позднее 1 июля 2024 года принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства:

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года.