Решение по делу № 2А-6431/2023 от 27.11.2023 - об обязании прекратить нарушение требований санитарного законодательства, обеспечить выполнение требований.

Дело № 2а-1-6431/2023 УИД: 64RS0042-01-2023-007498-81

Решение

Именем Российской Федерации

27.11.2023 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Панкратовой Ю.А.,

с участием представителя Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области директора ФИО3, представителя административного ответчика комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании прекратить нарушение требований санитарного законодательства, обеспечить выполнение требований,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в Энгельсский районный суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Школа), комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Комитет по образованию) об обязании прекратить нарушение требований санитарного законодательства, обеспечить выполнение требований.

Требования мотивированы тем, что согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть огорожена и озеленена. Отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий…». В результате ряда проверок Школы с 2017 г. по 2018 г.г. установлено неисполнение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10: территория Школы не обеспечена ограждением. По данному факту неоднократно направлялись дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний об устранении нарушений обязательных требований. До настоящего времени нарушения не устранены. Согласно Уставу Школы, учредителем Школы является администрация Энгельсского муниципального района; функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию. Просит суд, с учетом уточнений, обязать Школу прекратить нарушение требований санитарного законодательства: установить по периметру территории данного образовательного учреждения ограждение - забор и высадить зеленые насаждения в течение года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, обязать Комитет по образованию обеспечить финансирование Школы для выполнения требований санитарного законодательства: установки по периметру территории данного образовательного учреждения ограждения – забора и высадки зеленых насаждений.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Энгельсского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Школы директор ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования. Также пояснила, что Школа огорожена с трех сторон, не огорожена со стороны фасада. Ссылалась на отсутствие финансирования.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию по доверенности ФИО4 в судебном заседании признал исковые требования, ссылался на отсутствие достаточных денежных средств для выполнения необходимых мероприятий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20, Правила).

Указанные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Судом установлено, что Школа расположена по адресу: <адрес>, является муниципальным общеобразовательным учреждением Энгельсского муниципального района Саратовской области (л.д. 24-31).

Согласно п. 1.9 Устава Школы, учредителем учреждения является Энгельсский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию (л.д. 32-43).

Судом при рассмотрении дела установлено, что территория Школы не обеспечена целостным периметральным ограждением. Представитель Школы в судебном заседании пояснила об отсутствии ограждения с фасадной стороны школы.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых административным истцом действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

При рассмотрении дела также установлено, что на Комитет по образованию возложена обязанность по финансированию мероприятий, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, в том числе предусмотренных п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании прекратить нарушение требований санитарного законодательства, обеспечить выполнение требований, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области для выполнения требований санитарного законодательства: установки по периметру территории данного образовательного учреждения ограждения – забора (восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории) и высадки зеленых насаждений.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Коминтерн» Энгельсского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства: установить по периметру территории данного образовательного учреждения ограждение - забор (восстановить целостность внешнего ограждения по всему периметру территории) и высадить зеленые насаждения в течение года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь: Ю.А. Панкратова