Производство № 2-1365/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000072-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гребенник А.В.,

при секретаре Клишиной А.А.,

с участием истца ВМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВМ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока для постановки на учет, признании приказа незаконным, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ВМ обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области от 26 августа 2002 года № 2100 истцу был назначен опекун – ЛВ, которая постановлением Мэра г. Благовещенска Амурской области от 21 октября 2004 года № 3271 была освобождена от обязанностей попечителя, в связи с чем истец как несовершеннолетний был поставлен на полное государственное обеспечение, обучался в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей № 26» г. Благовещенска и проживал фактически в период с 2004 года по 2005 год в общежитии учебного лицея. Постановлением Главы местного самоуправления с. Невер от 27 сентября 2003 года № 31 за истцом как несовершеннолетним была закреплена жилая площадь, расположенная в п. Невер Сковородинского района по адресу: ***, принадлежащая на праве единоличной собственности его дедушке – ВМ Истец в устной форме обращался в администрацию местного самоуправления п. Невер Сковородинского района Амурской области по вопросу постановки его на учет, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что получал отказы в связи с невозможностью постановки его на учет, ввиду закреплением за ним жилой площади. В сентябре 2022 года прокуратурой Сковородинского района была проведена проверка по вопросу законности вынесенного постановления от 27 сентября 2003 года № 31, в результате которой 13 сентября 2022 года Постановлением главы Неверского сельсовета № 59 было отменено постановление главы местного самоуправления п. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2003 года № 31. Истец обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области о включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, однако, в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет, а также отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении ВМ в список, истцу было отказано во включении такой в список. Полагал, что незаконное закрепление за истцом жилого помещение препятствовало реализации права истца на обеспечение жилым помещением как ребенка-сироты, в связи с чем срок для обращения с заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося пропущен им по уважительной причине.

На основании изложенного, истец ВМ просил суд восстановить срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 ноября 2022 года № 1234 об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ВМ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Определением Благовещенского городского суда от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена Администрация Сковородинского района.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились ответчик Министерство социальной защиты населения Амурской области – просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представитель третьего лица Администрации Сковородинского района, сведений о причинах неявки суду не представили, ходатайств об отложении не заявляли. Учитывая мнение истца, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского кодекса российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме, пояснил, что в 2003 году за ним как несовершеннолетним была закреплена жилая площадь, расположенная в п. Невер Сковородинского района по адресу: ***, принадлежащая на праве единоличной собственности его дедушке – ВМ Социальные работники, органы опеки и попечительства не занимались вопросом его включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Неоднократно в 2007, 2013 годах истец, его тетя обращались администрация местного самоуправления п. Невер Сковородинского района Амурской области по вопросу постановки ВМ на учет, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на что получали отказ по причине отсутствия оснований в виду закрепления за истцом жилой площади. Поскольку истец полагался на компетентность органов местного самоуправления и не сомневался в законности их ответов и действий по закреплению за ним жилого помещения, больше по данному вопросу он не обращался. В 2021 году ВМ хотел прописать в закрепленном за ним жилом помещении свою племянницу, на что получит отказ, по причине того, что жилое помещение не находится в его собственности и то обстоятельство, что данное жилое помещение закреплено за ним, не свидетельствует о возможности им распоряжаться. В связи с этим истец обратился в прокуратуру Сковородинского района Амурской области по вопросу законности вынесенного проставления о закрепления за ним жилого помещение, которой была проведена проверка и вынесено представление, на основании которого 13 сентября 2022 года Постановлением главы Неверского сельсовета № 59 было отменено постановление главы местного самоуправления п. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2003 года № 31. После отмены постановления о закреплении за ним жилого помещения и разъяснении истцу его прав, в том числе на обеспечение жилым помещение, ВМ обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области о включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, однако, в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет, ему было отказано. Истец полагает, что, незаконное закрепление за ним жилого помещения препятствовало ему реализовать права на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, срок обращения был пропущен по уважительной причине. На основании изложенного, истец просил требования иска удовлетворить в полном объеме.

Согласно письменному отзыву представитель ответчика, Министерство социальной защиты населения Амурской области с требованиями искового заявления ВМ не согласно, в обоснование указано, что реализация жилищных прав детей-сирот осуществляется в соответствии с федеральным законодательством путем сохранения за ними права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. При наличии у лица, подлежащего включению в Список, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении. Постановлением Главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района от 27 сентября 2002 года № 32 за несовершеннолетним ВМ была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: ***. Постановлением администрации Неверского сельсовета от 13 сентября 2022 года № 59 на основании протеста прокурора Сковородинского района от 13 сентября 2022 года постановление главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района от 27 сентября 2002 года № 32 было отменено. При этом указанное жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания признано не было. По достижению совершеннолетия ВМ самостоятельно в соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса российской Федерации реализует свои жилищные права. Реализация права на жилое помещение ВМ, как лица из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, была реализована путем сохранения органами опеки и попечительства за ним права пользования закрепленным жилым помещением. Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает однократность реализации жилищных прав лиц из категории – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Таким образом, законом не предусмотрена повторная реализация жилищных прав лиц из категории – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, путем предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в случае сохранения права пользования жилым помещением, если за ними было ранее закреплено (сохранено право собственности либо права пользования) жилое помещение. Закрепленное жилое помещение не признавалось непригодным для проживания в установленном законом порядке, и факт установления невозможности проживания в жилом помещении не устанавливался, истец, его опекун не предпринимали действий по признанию незаконным вынесенное постановление о закреплении жилого помещения, истец не предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Уважительности и объективности причин, препятствующих подаче заявления о предоставлении жилого помещения, истцом не предоставлено, в связи с этим, по достижении ВМ в 2010 году возраста 23-х лет, он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, ответчик просил в иске ВМ отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из материалов дела, в частичности постановления Мэра г. Благовещенска от 26 августа 2002 года № 2100, решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 апреля 2002 года по иску отдела образования администрации Сковородинского района к ЛЕ о лишении родительских прав, справки отдела образования Администрации Сковородинского района от 27 октября 2008 года, истец ВМ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно пункт 2 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (пункты 2-4).

В соответствии со статьей 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области – Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Как следует из материалов дела, ВМ 21 октября 2022 года обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 ноября 2022 года № 1234, ВМ отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.

Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных ВМ требований, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (статья 57 часть 2 пункт 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Так, ранее в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, статья 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации, глава 9 настоящего кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статьями 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов гражданского дела следует, что возраста 23-х лет истец ВМ достиг 24 апреля 2010 года. До достижения истцом возраста 23-х лет вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в виде предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, не ставился.

Вместе с тем, организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подпунктов 24, 24.2, пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Однако с момента лишения ЛЕ (мать истца) родительских прав в отношении ВМ, органами опеки и попечительства не предпринято никаких мер по постановке истца на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства.

В силу абзаца 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из данных норм, а также, учитывая части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абзацу 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абзаце 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не мог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ВМ 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что ВМ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159 от 21 декабря 1996 года, возникли у ВМ до достижения возраста 23-х лет, то к моменту обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением ВМ в связи с достижением возраста 23-х лет не утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В соответствии с письмом и.о. начальника управления образования администрации г. Благовещенска АИ от 13 сентября 2002 года № 1008, постановлением главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2002 года № 32 за несовершеннолетним ВМ закреплена жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Как следует из договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 5 мая 1993 года, свидетельства № 729 от 5 мая 1993 года, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, является ВМ, являющийся дедушкой истца.

Постановление главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2002 года № 32 на основании протеста прокурора Сковородинского района от 13 сентября 2022 года постановлением Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района от 13 сентября 2022 года № 59 отменено.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у ВМ права состоять на регистрационном учете для получения жилого помещения, поскольку данное право им реализовано, за истцом на основании постановления главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2002 года № 32, которое в установленном порядке не признано непригодным для проживания, являются несостоятельными, поскольку постановление о закреплении за истцом жилого помещения отменено. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент отмены данного постановления истец достиг 23 лет, поскольку отмененное постановление свидетельствует об отсутствии закрепленного за ВМ жилого помещения, в том числе и на момент издания постановления от 27 сентября 2002 года, и до достижения истцом 23 лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30 декабря 2022 года ВМ недвижимого имущества в собственности не имеет.

Учитывая, что постановление о закреплении за истцом жилого помещения отменено, иного другого жилья в собственности ВМ не имеет, суд приходит к выводу, что жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.

Закрепление за ВМ жилого помещения в период с 27 сентября 2002 года по 13 сентября 2022 года не может ставить в зависимость право истца на получение гарантий, определенных, в том числе, в статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств показывает, что вопреки доводам стороны ответчика право ВМ на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области до настоящего времени не реализовано.

Оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ВМ, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая отсутствие у него в собственности жилого помещения, имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следовательно, вправе претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ВМ имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая установленное судом право истца претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что требования ВМ о признании за ним права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование ВМ о восстановлении срока на подачу заявления в Министерство социальной защиты населения Амурской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещении, и оценивая приведенные истцом доводы в его обоснование о том, что ранее октября 2022 года не обращался с указанным заявление, поскольку полагаясь на разъяснения должностных лиц Администрации Сковородинского районного, считал, что будет обеспечен жилым помещением, закрепленным за ним в п. Невер, однако после того как ему стало известно о незаконном закреплении данного жилого помещения и отмене постановления от 27 сентября 2002 года № 32, суд приходит к выводу об обоснованности данного заявления, указанные истцом обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об уважительности причин несвоевременного обращения истца ВМ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещении.

Принимая во внимание также, что обращение истца (21 октября 2022 года) в Министерство социальной защиты населения Амурской облсти последовало сразу после отмены постановления главы местного самоуправления с. Невер Сковородинского района Амурской области от 27 сентября 2002 года № 32 постановлением Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района от 13 сентября 2022 года № 59, учитывая всю совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ВМ срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Амурской области.

В данной связи, когда судом установлено, что истец ВМ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства по делу, в частности отнесение ВМ к статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право истца претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что требования ВМ о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 ноября 2022 года № 1234 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Поскольку решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе ВМ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 14 ноября 2022 года № 1234, признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ВМ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что требования ВМ к Министерству социальной защиты населения Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ВМ удовлетворить.

Восстановить ВМ, *** года рождения, пропущенный срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Признать за ВМ, *** года рождения, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения на территории Амурской области.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 ноября 2022 года № 1234 об отказе во включении ВМ, *** года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ВМ, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Гребенник

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года