Дело № 2а-1-1777/2025

УИД 64RS0042-01-2025-001457-97

Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ- 20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению ранее поданного им заявления.

В обосновании заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее - Комитет, административный ответчик), через портал Госуслуги подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 294 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - КПТ), в аренду сроком на 5 лет, для ведения огородничества (код 13.1)

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. № ПСЗУ- 20№-4, в котором административный ответчик сообщает, следующее: «На основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (Заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения».

Разъяснено о повторном обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. И процедуре обжалования данного отказа.

Полагая, что права административного истца в связи с отказом нарушены, последний обратился с настоящим иском.

Административный истец указывает, что Комитетом в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждений о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. На схеме, подготовленной административным истцом и приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что формируемый земельный участок площадью 294 кв.м. имеет форму четырехугольника, он не имеет изломанностей, вклиниваний или вкрапливаний. Также видно, что испрашиваемые земельный участок сформирован с учетом существующих границ смежных участков - с двух сторон он сформирован по границе смежных земельных участков, а с двух других сторон возле участка проходят дороги, которые отражены на схеме. Указывает, что Комитета не имеет под собой каких-либо конкретных оснований и несет формальный характер. В рамках иного дела оспорен идентичный отказ.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен рядом с отсыпанной дамбой, используемой для проезда членов СНТ «Нарцисс» и СНТСН «Тепловик» в заболоченной местности, подвергается подтоплению, в связи с чем зарос камышом и иной растительностью и не пригоден для использования по назначению под огородничество. При этом ФИО1 уже является правообладателем 9 земельных участков общей площадью 14 240 кв.м с видом разрешенного использования – ведение огородничества, удовлетворив собственные нужды.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме, пояснив, что действительно в декабре 2024 года оформил своё право собственности на указанные земельные участки, которые планирует использовать для собственных нужд.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных требований, пояснив, что действительно ранее ФИО1 был предоставлен в аренду смежный с испрашиваемым земельный участок до поступления сведений в комитет, что земельный участок заболочен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке.

При таких условиях суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> представил заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 294 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее на КПТ), в аренду сроком на 5 лет, для ведения огородничества (код 13.1)

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ- 20№-4, указано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения».

В соответствии с пунктом «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел, в соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 просил предварительно согласовать ему предоставление очередного земельного участка, в данном случае площадью 294 кв.м, для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так, пункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласован к предоставлению в аренду земельный участок площадью 519 кв.м для огородничества.

При этом ФИО1 на момент обращения за предоставлением испрашиваемого земельного участка, помимо указанного, на праве собственности принадлежали еще 9 земельных участков с видом разрешенного использования – ведение огородничества общей площадью 14 240 кв.м (1995 кв.м, 1960 кв.м, 1650 кв.м, 910 кв.м, 1150 кв.м, 728 кв.м, 1976 кв.м, 2000 кв.м, 1871 кв.м), что более чем достаточно чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи, то есть для использования исключительно в личных целях.

Вместе с тем, ФИО1 испрашивается к предоставлению дополнительный смежный земельный участков, которые в случае его предоставления образует массив, размер данного земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. Данные обстоятельства свидетельствуют о намерении ФИО1 получить очередной земельный участок в обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков.

При этом ссылка административного истца в иске на решение суда по иному делу не свидетельствует о наличии какой-либо преюдиции при рассмотрении настоящего, в то же время не исключает оснований, предусмотренных главой 37 КАС РФ (л.д. 10-12).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Очевидно, что точки Н4 и Н3 образуют изломанность границ земельного участка по отношению к существующим границам иных земельных участков, что следует из схемы (л.д. 16-оборот).

Изложенное свидетельствует о нарушении положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, из служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста земельного контроля следует, что на испрашиваемом земельном участке произрастает камыш, древесно-кустарниковая растительность.

Не опровергнуто, что испрашиваемый земельный участок примыкает к насыпной дамбе, подвержен затоплению.

На основании приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Мельников

Секретарь И.А. Кущеева