Решение по делу № 2А-3174/2025 от 15.09.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-005990-67

Дело № 2а-3174/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лю Яньтао к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Администрация Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2025 № 52-17-10536 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил:

Административный истец Лю Я. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2025 № 52-17-10536 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, ссылаясь на его незаконность.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что является собственником двух земельных участков с видом разрешенного использования – скотоводство.

Земельные участки расположены на территории <адрес> за границами населенного пункта.

На земельных участках расположены нежилые здания.

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С целью использования нежилых зданий и земельных участков для размещения предприятия по производству обуви, административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области 11.03.2025 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного использования в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Решением административного ответчика в переводе земельных участков из одной категории в другую отказано, о чем административный истец уведомлен письмом от 02.04.2025 № 52-17-10536.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, указывая, что правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения у МИЗО ВО отсутствовали.

Административный истец Лю Я.в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Лю Я., действующий на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители МИЗО ВО, Нижнедевицкого сельского поселения, Нижнедевицкого района Воронежской области, Министерства сельского хозяйства Воронежской области, ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные пунктом 1 указанной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Перевод земель из одной категории в другую допускается в порядке, установленном федеральными законами (статья 8 ЗК РФ).

Полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации переводить находящиеся в частной собственности земли сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую закреплено в пункте 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 01.06.2009 N 463 "О создании комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Воронежской обл. от 28.04.2010 N 337 "О мерах по реализации Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или земельных участков из состава таких земель при переводе земель или земельных участков: находящихся в государственной собственности <адрес>; сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд, а также иных случаев, установленных федеральным законодательством.

Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение издано полномочным органом в пределах своей компетенции.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются также Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец Лю Я. является собственником двух земельных участков с видом разрешенного использования – скотоводство: площадью 7346 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 2908 кв.м, с кадастровым номером №.

Земельные участки расположены на территории <адрес> за границами населенного пункта.

На земельных участках расположены нежилые здания.

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

К ходатайству о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель административным истцом Лю Я. был приложен полный пакет документов, исчерпывающий перечень которых приведен в части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ.

Согласно статье 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Исходя из части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Как усматривается из оспариваемого решения от 02.04.2025 № 52-17-10536, основанием для отказа в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях размещения предприятия по производству обуви послужили сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о том, что кадастровая стоимость земельных участков испрашиваемых к переводу из одной категории в другую составляет48,7 руб./кв.м, что превышает более чем на 50% среднюю стоимость земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>, которая составляет 6,88 руб./кв.м, что нарушает требования п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п. 2 ст. 7 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, указывает, что решение принятое МИЗО ВО не соответствует положениям действующего законодательства, так как примененная ответчиком ст. 7 Федерального закона № 172 регулирует особенности перевода сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца обращал внимание суда, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности истцу, не относятся к землям сельхозугодий.

В судебном заседании установлено, что согласно Генеральному плану Нижнедевицкого сельского поселения, Нижнедевицкого района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого сельского поселения от 10.06.2011 № 117, земельные участки, испрашиваемые к переводу, расположены в функциональной зоне промышленности.

На карте функциональных зон поселения территория обозначена как УЧ-№

На основании предоставленных суду сведений из ЕГРН, решения собственника о разделе земельного участка от 07.11.2023, испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10254 кв.м, который был образован из земельного участка №.

Указанные земельные участки к землям сельхозугодий не относятся.

Согласно перечню мероприятий по оптимизации административно-территориального устройства поселения предусмотрен перевод земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11,62 га из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с целью строительства предприятия по производству обуви.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Лю Я. о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения не имелось.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В восстановление нарушенного права на административного ответчика МИЗО Во суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление Лю Яньтао от 11.03.2025.

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении государственной услуги осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Администрация Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, не наделано полномочиями переводе земельных участков из одной категории в другую, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Само по себе предоставление информации, на основании которой в последствие уполномоченным органом принято оспариваемое решение, не является основанием, по которым административный иск к Администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Лю Яньтао к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.04.2025 № 52-17-10536 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской обязанность повторно рассмотреть заявление Лю Яньтао от 11.03.2025.

Административное исковое заявление Лю Яньтао к Администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 15.09.2025.

Судья: Е.С. Шумейко.