УИД № 11RS0001-01-2022-018089-17 Дело № 2а-1475/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
рассмотрев 08 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуара в межквартальном проезде от д... г. Сыктывкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; возложении обязанности в срок до 31.08.2023 года провести мероприятия по обустройству тротуаров от ... г. Сыктывкара.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам обследования межквартального проезда между домами ... г. Сыктывкара должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару установлено отсутствие тротуаров, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», чем создается угроза для жизни и здоровья людей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной инфраструктуры, транспорта, связи администрации МО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар».
В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении требований настаивала, по изложенным в нем доводам.
Представитель Управления дорожной инфраструктуры, транспорта, связи администрации МО ГО «Сыктывкар» возражала против удовлетворения требований.
Иные стороны, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на участке улично-дорожной сети в межквартальном проезде от ... г. Сыктывкара отсутствует тротуар.
Данный факт подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети города Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог, составленным должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару от 12.10.2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения 09.11.2017 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из административного иска и объяснений помощника прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке до настоящего времени ответчиком не устранены.
Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах административного дела, дела об административном правонарушении и лицами, участвующими в деле, при разрешении дела по существу не оспаривались.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Основным нормативным правовым актам, устанавливающим требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поседений являются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство тротуаров в населенных пунктах, в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поседений, тротуары располагаются с обеих сторон дороги.
Согласно части 2 названной статьи Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии с пунктами 5, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №4/1334 от 27.04.2012 «Об утверждении перечня проездов на территории МО ГО «Сыктывкар» дорога вдоль домов ... г. Сыктывкара включена в перечень улиц местного значения муниципального образования городского округа «Сыктывкар».
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
С учетом изложенного, возлагая на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по приведению спорного участка дороги в нормативное состояние, суд исходит из того, что указанный участок дороги включен в реестр муниципальной собственности, и обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар», на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора г. Сыктывкара о признании незаконным бездействия административного истца, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуара в межквартальном проезде от ... г. Сыктывкара, с возложением обязанности на административного ответчика как ответственного лица обязанности по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа, основываясь на том, что ненадлежащее эксплуатационное состояние участка дороги от ... г. Сыктывкара, безусловно влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд полагает заявленный срок, в течение которого необходимо провести работы разумным, который определен с учетом прав граждан на безопасное дорожное движение.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров в межквартальном проезде от ... г. Сыктывкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 31.08.2023 провести мероприятия по обустройству тротуаров в межквартальном проезде от ... г. Сыктывкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Т.А. Койкова