Дело №а-4325/2023

УИД 50RS0№-04

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <адрес>, уч. 14/2 категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с уведомлением № Р№ о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. К указанному уведомлению были приложены все необходимые документы. Уведомлением № Р№72393092 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. В качестве основания указано, что планируемый к строительству объект расположен в пределах территории, ограниченной красными линиями.

Административный истец просил суд признать уведомление № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Солнечногорск Московской области незаконным, обязать административного ответчика рассмотреть обращение ФИО2 повторно.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его и его представителя.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Данное уведомление должно содержать определенные сведения, прямо указанные в вышеуказанной статье Градостроительного Кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, участок №.

Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, никем не оспорено, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ направил в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано в административном иске, к уведомлению были приложены все необходимые документы, указанные в ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, в том числе указаны сведения о застройщике, земельном участке, об объекте капитального строительства с указанием площади застройки, сведений об отступах от границ земельного участка, о количестве этажей и высоте объекта, составлена схема участка с отражением на ней планируемого к строительству дома.

Уведомлением № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Солнечногорск Московской области ФИО2 было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в пределах территории, ограниченной красными линиями, в связи с чем размещение объектов капитального строительства на данный территории не допускается.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указан в п. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ.

Так, в силу п.п. 1 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При направлении оспариваемого уведомления административным ответчиком указано, что земельный участок ФИО2 расположен в пределах территории, ограниченной красными линиями.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В целях получения информации о наличии либо отсутствии красных линий административным истцом был заказан градостроительный план земельного участка, который изготовлен Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Из данного плана следует, что информация о красных линиях, проходящих через земельный участок административного истца, отсутствует. Красные линии, установленные постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, являются планируемыми.

Однако и при их наличии размещение жилого дома, который желает строить ФИО2, не выходит за их границы, что следует из чертежа градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, как следует из оспариваемого уведомления, фактически администрацией городского округа Солнечногорск Московской области сделан вывод о том, что планируемый к строительству дом расположен административным истцом на плане с нарушением красных линий, однако никаких иных сведений административному истцу со стороны административного ответчика не предоставлено, а именно в какой части его земельный участок пересекают красные линии, возможно ли строительство при отсутствии нарушений данных линий.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суду такие сведения со стороны административного ответчика также не предоставлены, представитель администрации городского округа Солнечногорск Московской области в суд не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, какие-либо возражения не представил, пояснений не дал.

Суд также учитывает, что в силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного Кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ).

Статьей 42 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Вместе с тем, из представленного административным истцом градостроительного плана земельного участка следует, что проект планировки территории, в которую входит земельный участок ФИО2, отсутствует.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что указание в качестве причины направления оспариваемого уведомления наличие на земельном участке административного истца красных линий, которые не отражены ни в правоустанавливащих документах ФИО2 на землю, ни в сведениях Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области в связи с отсутствием проекта планировки территории, нарушает права административного истца на распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое ФИО2 уведомление № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, поскольку содержит причину несоответствия, не подтвержденную документально, не отраженную в правоустанавливающих документах, а также в общедоступных документах территориального планирования.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, суд полагает необходимым, с учетом установленных по делу обстоятельств, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги с учётом имеющегося градостроительного плана земельного участка и выводов, сделанных в настоящем решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Солнечногорск Московской области о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с учётом настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.С. Титова

Копия верна

Судья Е.С. Титова