Решение по делу № 2А-1070/2022 от 02.12.2022 - о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в размере 50000 рублей.

Дело № 2а-1070/2022 <данные изъяты> УИД: 29RS0021-01-2022-001494-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 02 декабря 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в размере 50000 рублей,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№), обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указывает, что был привлечен к труду в качестве подсобного рабочего. В течение всего периода трудовой деятельности в отношении него допускались сотрудниками ИК-№ правонарушения, нарушена ст. 37 Конституции РФ, ст.4, 221, 223 ТК РФ, ст. 104 УИК РФ, а именно: отсутствуют санитарно – бытовые помещения, санузлы, водопровод, комнаты отдыха, в раздевалках антисанитарные условия, имелись нарушения в части охраны труда (не был выдан головной убор при выдаче средств индивидуальной защиты (далее СИЗ). Считает действия (бездействие) сотрудников ИК-№ незаконными, просит взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в ИУ.

По делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в иске, просил взыскать компенсацию в размере 50000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что рабочая одежда и СИЗ выдавались ФИО1, что подтверждается копией лицевого счета. Выдача головного убора подсобному рабочему не предусмотрена. На производственной зоне ИК-№ для работников оборудованы санитарно – бытовые помещения, имеется система отопления, водоснабжения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ТК РФ (ст. 15) в полной мере не являются.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК).

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Поскольку общественно - полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11 и 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Соответственно, права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Следовательно, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.

Согласно ст.221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ИК-№ по приговору Ломоносовского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 привлечен к труду подсобным рабочим участка погрузки нижнего склада центра трудовой адаптации осужденных ИК-№(далее ЦТАО) с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ переведен подсобным рабочим участка лесопиления № цеха лесопиления ЦТАО (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ переведен станочником – распиловщиком участка лесопиления № цеха лесопиления ЦТАО (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Трудоиспользование ФИО1 прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ №, станочнику – распиловщику положены к выдаче специальная одежда, обувь и СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепленной прокладке 1 комплект на 1,5 года – 1, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги резиновые – 1 пара на 1 год, ботинки утепленные с жестким подноском 1 пара на 1 год или валенки с резиновым низом 1 пара на 2 года, рукавицы утепленные – 4 пары на год.

Как следует из копии личной карточки учета выдачи СИЗ, ФИО1 выдавалась спецодежда (костюм утепленный, сапоги утепленные, рукавицы утепленные, костюм х/б, рукавицы, ботинки кожаные, рукавицы х/б (перчатки)) и СИЗ (очки защитные, респиратор).

Согласно лицевому счету ФИО1, ему были выданы головные уборы зимний и летний.

Дополнительная выдача головного убора станочнику – распиловщику ни действующим законодательством, ни локальными нормативными актами ИК-№ не предусмотрена.

В соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, рабочее время – с 09.15 час. до 11.15 час., с 11.15 час. до 11.30 час. – технологический перерыв, с 11.30 час. до 12.40 час. – рабочее время, с 12.40 час. до 13.30 час. – подготовка к проверке, общее построение, проверка, обед, с 13.30 час. до 16.00 час. – рабочее время, с 16.00 час. до 16.15 час. – технологический перерыв, с 16.15 час. до 17.35 час. – рабочее время.

Как следует из пояснений ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО4., прием пищи осуществляется в столовой ИК-№, общежития отрядов оборудованы санитарными комнатами с умывальниками и унитазами.

Согласно п.5.4 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые).

Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов, в том числе при работе при температуре воздуха до 10 градусов Цельсия, а также на открытом воздухе должно быть оборудовано помещение для обогрева и сушки спецодежды (п.5.5, табл.2).

Из справки специалиста по охране труда ИК-№ ФИО5 следует, что на промышленной зоне ИК-№ имеется бытовое помещение для обогрева и хранения специальной одежды, находящееся в здании цеха лесопиления, которое оборудовано водопроводом, центральным отоплением, вешалками – крючками в количестве 60 штук (по количеству трудоустроенных осужденных). Расстояние от рабочих мест осужденных, привлеченных к труду на участке лесопиления № цеха лесопиления, до уборной (туалета) составляет 100 метров, что соответствует п. 5.19 СП 44.13330.2011. Вода в бытовое помещение поступает по централизованной системе питьевого водоснабжения, также дополнительно установлены емкости объемом 5 литров с питьевой водой. На участке лесопиления имеются 3 укомплектованные медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам, местом их хранения определены помещения мастеров.

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что имеется уборная (туалет) в деревянном исполнении, бытовое помещение оборудовано системой отопления, столами, скамейками, вешалками – крючками для одежды, имеется бутилированная вода.

На основании изложенного, учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд приходит к выводу о том, что условия содержания ФИО1 в части его трудоиспользования в целом соответствуют установленным требованиям.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в части трудоиспользования, а также взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, надлежит отказать.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>