РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации Киренского городского поселения, в обоснование которого указал (с учетом уточнения), что в ходе осуществления надзора, на географических координатах №на земельном участке между Хабаровским кладбищем и мусоросжигающей установкой ООО «Региональный северный оператор») расположена несанкционированная свалка бытовых и иных отходов, в том числе жидких бытовых, что подтверждается актом проверки и фототаблицей. Указанному земельному участку, на котором размещена несанкционированная свалка, кадастровый номер не присвоен, однако он входит в границы Киренского муниципального образования. Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами грубо нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения. Администрация Киренского городского поселения осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Киренского городского поселения объектов земельных отношений. На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, прокурор Киренского района просит признать бездействие администрации Киренского городского поселения по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, юго-восточного земельного участка с кадастровым номером № координатами:
X Y
1 993736.25 5190439.55
2 993728.09 5190458.88
3 993736.25 5190464.87
4 993736.25 5190471.68
5 993724.00 5190497.54
6 993706.30 5190494.82
7 993680.44 5190465.69
8 993696.23 5190436.83
9 993703.85 5190427.03
10 993720.46 5190429.20
1 993736.25 5190439.55, незаконным; обязать администрацию Киренского городского поселения принять меры по ликвидации данной несанкционированной свалки в срок до 01.04.2023.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях настаивала с учетом их уточнения, поддержав доводы, изложенные в административном иске. Просила установить срок исполнения требований – до 30.09.2023.
Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, в части срока исполнения решения суда, просил дать срок для исполнения до сентября 2023 г. Факт наличия свалки на указанном земельном участке не оспаривают.
Представитель заинтересованного лица ООО «Региональный Северный Оператор» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Под охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки на территории Киренского муниципального образования было выявлено место несанкционированной свалки бытовых и иных отходов, в том числе жидких бытовых, на земельном участке с границами географических координат: № № (на земельном участке между Хабаровским кладбищем и мусоросжигающей установкой ООО «Региональный северный оператор»).
Из акта осмотра от 25.08.2022 и приложенной фототаблицы, составленных старшим помощником прокурора, следует, что на вышеуказанном земельном участке местности размещены твердые отходы (строительный мусор, спиленные деревья, бытовые отходы, отработанные автомобильные шины и пр.), а также жидкие бытовые отходы, зачищению земельного участка не ведется.
В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец уточнил, что данная несанкционированная салка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, юго-восточного земельного участка с кадастровым номером 38:09:010901:503 с координатами:
X Y
1 993736.25 5190439.55
2 993728.09 5190458.88
3 993736.25 5190464.87
4 993736.25 5190471.68
5 993724.00 5190497.54
6 993706.30 5190494.82
7 993680.44 5190465.69
8 993696.23 5190436.83
9 993703.85 5190427.03
10 993720.46 5190429.20
1 993736.25 5190439.55.
Из акта осмотра земельного участка от 23.12.2022 и приложенной фототаблицы, составленных сотрудниками администрации Киренского городского поселения, с участием помощника прокурора следует, что на данном земельном участке действительно имеется несанкционированная свалка, являющаяся котлованом (яма) в котором складируется навалом отходы, среди которых преобладают порубочные остатки, предположительно после уборки частных, городских территорий после ЧС (ветки, сучья, изломанные стволы деревьев и т.д.), а также строительный мусор (остатки досок, бруса), коробки и.т.д. Вблизи несанкционированной свалки выявлены ямы, заполненные жидкими бытовыми отходами, нечистотами. Координаты как и местоположение осматриваемого земельного участка установлено согласно Заключения кадастрового инженера, прилагается к настоящему акту.
Из ответа администрации Киренского городского поселения от 29.08.2022 за исх. № 2576-2022 следует, что информацией о размещении несанкционированной свалке и сливу ЖБО в районе Хабаровского кладбища в непосредственной близости от мусоросжигательной установки администрация киренского городского поселения не располагает. Заявлений (обращений) по данному факту не поступало.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ).
До 01.01.2026 запрет, установленный п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи (п.2.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2026 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2026 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Земельный участок, на котором находится выявленная несанкционированная свалка, на кадастровый учет не поставлен, не является объектом размещения отходов, не внесено в соответствующий реестр, ввиду чего не может использоваться для хранения и захоронения отходов (ГРОРО).
Бесконтрольное складирование отходов в отсутствие инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на компоненты окружающей среды создают угрозу поступления вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, приводят к ее загрязнению.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» органам исполнительной власти поручено к 2024 г. ликвидировать свалки и рекультивировать территории, на которых они размещены.
Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.
На момент рассмотрения дела судом выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.
Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории Киренского муниципального образования, именно муниципальное образование в лице администрации Киренского городского поселения несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.
Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Киренского муниципального образования ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Киренского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на спорном земельном участке, и на администрацию Киренского городского поселения необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации данной несанкционированной свалки, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 30.09.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с условным кадастровым номером № расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, юго-восточного земельного участка с кадастровым номером № с координатами:
X Y
1 993736.25 5190439.55
2 993728.09 5190458.88
3 993736.25 5190464.87
4 993736.25 5190471.68
5 993724.00 5190497.54
6 993706.30 5190494.82
7 993680.44 5190465.69
8 993696.23 5190436.83
9 993703.85 5190427.03
10 993720.46 5190429.20
1 993736.25 5190439.55
Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 30 сентября 2023 г. принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с условным кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, юго-восточного земельного участка с кадастровым номером № с координатами:
X Y
1 993736.25 5190439.55
2 993728.09 5190458.88
3 993736.25 5190464.87
4 993736.25 5190471.68
5 993724.00 5190497.54
6 993706.30 5190494.82
7 993680.44 5190465.69
8 993696.23 5190436.83
9 993703.85 5190427.03
10 993720.46 5190429.20
1 993736.25 5190439.55
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова