КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 20996/2023(№ 2а-16473/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным уведомления,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 07.12.2022г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным уведомления,.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка 400 кв.м с кадастровым номером 23:43:010700:41700, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Кельтская, 29. В настоящее время какие-либо строения, сооружения, здания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:010700:41700 отсутствуют. ФИО1, пользуясь своим правом на возведение индивидуального жилого дома на земельном участке, находящегося в его собственности, в установленном порядке, обратился в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Однако, 19 мая 2022 года административный ответчик по результатам рассмотрения направил уведомление № 617 У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

ФИО1 полагает, что данное уведомление № 617 У/44 является незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 07.12.2022г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным уведомления - отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка 400 кв.м с кадастровым номером 23:43:010700:41700, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Кельтская, д. 29, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

13 мая 2022 года ФИО1 представил в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

19 мая 2022 года администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО1 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине того, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образовании город Краснодар» земельный участок с кадастровым номером 23:43:010700:41700 расположен в границах элемента планировочной структуры, в том числе в границах земельного участка, где предусмотрено размещение объекта регионального значения (спортивное сооружение), в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объём такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Положением п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

При этом, исходя из содержания ч. 3 ст. 9, ч. 9 и ч. 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения функционального зонирования генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, п. 3 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Административный истец обратился в администрацию Прикубанского округа г. Краснодара с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:010700:41700, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Кельтская, д. 29.

Вопрос о соответствии планируемых объектов ИЖС предельным параметрам разрешённого строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, администрацией Прикубанского округа не рассматривался, поскольку в отношении спорного земельного участка, в соответствии с приведёнными выше нормами муниципальных правовых актов, установлены ограничения в их использовании.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии планируемого строительства является недопустимость размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Стоит отметить, что административный истец за внесением изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар в части приведения в соответствие зон по генеральному плану муниципального образования зоне, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, не обращался, данные муниципальные акты в судебном порядке не оспаривал.Администрация, в названном Уведомлении также указывает ФИО1 о несоответствии параметрам указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. Несоответствие по мнению Администрации, выражено в том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:010700:41700, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Кельтская, 29, исходя из предоставленных документов - 400 кв.м, а, минимальная площадь земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 с изменениями и дополнениями (далее - Правила землепользования и застройки) - 600 кв.м.

Так, пунктом 1.1.1. статьи 25. Правил землепользования и застройки, установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением территории в границах исторического поселения город Краснодар):

1) минимальная/максимальная площадь земельных участков - 600/50000 кв. м (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - 600/1000 кв. м, а в целях предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, минимальные/максимальные размеры которых определены федеральными законами, - в размерах, указанных федеральными законами).

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Администрация округа в своей деятельности руководствуется положением об администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 28.01.2010 № 69 п. 15, которым не наделена полномочиями по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2017 № 4604 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Органом, предоставляющим муниципальную услугу «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства» является администрация муниципального образования город Краснодара через департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 25 указанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в случае, если земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть правом на обращение за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обладают 2 категории правообладателей: правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков; правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки.

Выбор способа защиты права является правом истца, который формулирует в заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения и фактическое обоснование заявленного требования обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования. Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем выбранный истцом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а если нормами права предусмотрен для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Судом первой инстанции правильно установлено, что отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным уведомления, администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара руководствовалась действующим законодательством.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о признании незаконным уведомления.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07.12.2022г оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов

Судья А.А. Синельников