Решение по делу № 2-2149/2023 от 18.09.2023

Дело №

УИД №RS0№-39

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления образования МО «<адрес> по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», Управлению образования МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>», Управлению образования МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование административного искового заявления указано, что в период с 2021 года по 2023 год Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» (далее – МБОУ «СШ №») проведены контрольно-надзорные мероприятия на плановой и внеплановой основе, кроме того, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был организован и проведен профилактический визит.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий и профилактического визита неоднократно установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- планировка производственных помещений столовых, размещенных в зданиях школы на <адрес> и <адрес>, не имеет цехового деления (мясо-рыбный, овощной, мучной цех), не обеспечивает поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, что не соответствует требованиям п. 2.55 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пищеблок не обеспечен достаточным количеством производственных столов для производственного сырья и готовой к употреблению пищевой продукции – отсутствуют столы для готовой мясо-рыбной и овощной продукции (физически разместить их в производственных помещениях не представляется возможным), что не соответствует требованиям п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- горячим водоснабжением не обеспечены: умывальные перед обеденными залами школьных столовых, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, туалетные помещения для мальчиков и девочек, что не соответствует требованиям п. 2.6.5, п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- для обучающихся девочек 5-11 классов не оборудована комната личной гигиены, оснащенная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные правонарушения зафиксированы в следующих контрольно-надзорных и профилактических мероприятиях:

- акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Адыгея) в <адрес>, Тахтамукайском и <адрес>х, МБОУ «СШ №» продолжает функционировать со следующими нарушениями:

Согласно письму директора МБОУ «СШ №» ФИО5 устранить данные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

На основании п.1.13 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес>» Республики Адыгея. Функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное образование «<адрес>». Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет структурное подразделение администрации муниципального образования «<адрес>». В соответствии с п. 1.7 Устава организация питания в школе осуществляется за счет средств бюджета и родителей.

Выявленные в ходе проверок, а также профилактического визита нарушения носят длящийся характер и подтверждают факт бездействия администрации МО «<адрес>» по исполнению требований законодательства в части устранения имеющихся нарушений. При таких обстоятельствах повторная выдача предписания МБОУ «СШ №» об устранении выявленных нарушений нецелесообразна.

Административный истец просил признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «<адрес>» и Управления образования МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; обязать администрацию МО «<адрес>» и Управление образования МО «<адрес>» принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых МБОУ «СШ №», а именно:

- при организации работы на сырье (рыба, мясо, тесто, сырые овощи) обеспечить набор производственных помещений (цеховое деление), необходимый для соблюдения санитарных правил (мясо-рыбный цех, горячий цех, холодный цех, моечная кухонной и столовой посуды), при отсутствии условия (цехового деления) исключить работу предприятий общественного питания детей МБОУ «СШ №» на сырье и полуфабрикатах;

- при организации работы на сырье обеспечить наличие технологического оборудования в достаточном количестве (производственные столы для мясо-рыбной и овощной продукции, теста);

- обеспечить горячей водой: умывальные перед обеденными залами школьных столовых, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, туалетные помещения для мальчиков и девочек; оборудовать для обучающихся девочек 5-11 классов комнату (кабину) личной гигиены, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО2 заявила ходатайство об уточнении исковых требований и просила суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «<адрес>» и Управления образования МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; возложить на администрацию МО «<адрес>», Управление образования МО «<адрес>» обязанность по принятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых МБОУ «СШ №», а именно:

- исключить работу предприятий общественного питания детей МБОУ «СШ №» на сырье и полуфабрикатах, в условиях отсутствия набора производственных помещений, необходимых для соблюдения санитарных правил (мясо-рыбный цех, горячий цех, холодный цех, моечная кухонной и столовой посуды);

- организовать питание учащихся МБОУ «СШ №» при невозможности организации работы столовых МБОУ «СШ №» не сырье и полуфабрикатах, путем доставки готовых блюд и кулинарных изделий из предприятия общественного питания при наличии документов, подтверждающих дату, время доставки, наименование и количество готовых блюд и кулинарных изделий, наименование предприятия изготовителя и место изготовления, с обязательным наличием маркировочных ярлыков изотермических контейнеров.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду их необоснованности.

Выступающая одновременно представителем по доверенности административного ответчика Управления образования МО «<адрес>» и заинтересованного лица МБОУ «СШ №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду их необоснованности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 2021 года по 2023 год Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» проведены контрольно-надзорные мероприятия на плановой и внеплановой основе, кроме того, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был организован и проведен профилактический визит.

Данные правонарушения зафиксированы в следующих документах:

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверок, а также профилактического визита нарушения носят длящийся характер и создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в частности обучающихся в МБОУ «СШ №».

В ходе судебного разбирательства установлено, что часть установленных ранее нарушений санитарного законодательства со стороны МБОУ «СШ №» была устранена, что подтверждено материалами дела, в связи с чем представитель административного истца уточнил исковые требования и просил суд обязать административных ответчиков принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых МБОУ «СШ №».

Судом установлено и доказательств обратного суду не представлено, что работа предприятий общественного питания детей МБОУ «СШ №» на сырье и полуфабрикатах, в условиях отсутствия набора производственных помещений, необходимых для соблюдения санитарных правил (мясо-рыбный цех, горячий цех, холодный цех, моечная кухонной и столовой посуды), не представляется возможной. Производственные помещения столовых, размещенных в зданиях школы МБОУ «СШ №», не соответствуют требованиям действующего санитарного законодательства и не позволяют обеспечить и организовать безопасное питание обучающихся.

Согласно п. 7.2 Положения о буфете-раздаточной МБОУ «СШ №» <адрес>, утвержденного приказом директора МБОУ «СШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ, поставка готовой продукции для буфета осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными общеобразовательной организацией с организатором питания.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СШ №» (заказчик) и ИП ФИО6 был заключен контракт №/Л на оказание услуг по обеспечению школьным питанием (завтраки, обеды) для обучающихся 1-9 классов МБОУ «СШ №» пгт.ФИО7».

Предметом указанного контракта согласно п. 1.1 является оказание услуг по обеспечению школьным питанием (завтраки, обеды) для обучающихся 1-9 классов общеобразовательной организации в соответствии с установленной санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации нормативной потребностью для каждой категории обучающихся, а также в полном соответствии со Спецификацией цен (Приложение №), и двенадцатидневным перспективным меню исполнителя (Приложение №), согласованным с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и заказчиком, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

В силу п. 9.1 контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела указанный контракт на оказание услуг по обеспечению школьным питанием обучающихся МБОУ «СШ №» является действующим.

В то же время, представителями административных ответчиков, возражавших против удовлетворения исковых требований, не представлено доказательств того, что в настоящее время во исполнение требований санитарного законодательства работа предприятий общественного питания детей МБОУ «СШ №» на сырье и полуфабрикатах, в условиях отсутствия набора производственных помещений, необходимых для соблюдения санитарных правил (мясо-рыбный цех, горячий цех, холодный цех, моечная кухонной и столовой посуды), исключена в полном объеме.

При таких обстоятельствах, поскольку факт нарушения МБОУ «СШ №» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» и Управления образования МО «<адрес>», выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, и возложении на административных ответчиков обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых МБОУ «СШ №».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», Управлению образования МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» и Управления образования МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Возложить на администрацию МО «<адрес>», Управление образования МО «<адрес>» обязанность по принятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в столовых МБОУ «СШ №», а именно:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Лебедева