Дело № 2а-1847/2025

УИД 91RS0024-01-2025-000211-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности, заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 02.11.2024 г. № 6602-п «Об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №<номер>»; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 30 календарных дней после вступления судебного акта по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>».

В обоснование своих требований истец указал, что он является арендатором земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>, вид разрешенного использования «Ведение огородничества». На основании заявления истца Администрацией принято постановление от 02.11.2024 г. № 6602-п «Об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №<номер>» на основании предупреждения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №ЕК/11695/23 от 01.11.2023 о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и принятие мер, направленных на возврат муниципальных земельных участков, предоставленных в обход конкретных процедур. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

Ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей в судебное заедание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что 22.12.2022 между истцом ФИО1 и муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента заключен договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>, вид разрешенного использования «Ведение огородничества», для ведения огородничества без права строительства, сроком на 3 года.

29.12.2022 ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.11.2024 г. № 6602-п отказано в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>» на основании предупреждения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №ЕК/11695/23.

01.11.2023 Межрегиональное УФАС по Республике Крым и г. Севастополю вынесло в адрес Администрации и Ялтинского городского совета Республики Крым письменное предупреждение №ЕК/11695/23 о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении указано, что антимонопольный орган провел анализ градостроительных регламентов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 N 16). Установлено наличие вида разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01). Однако ведение огородничества в жилых зонах противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» может быть изменен после выкупа земельного участка на любой из доступных основных или вспомогательных видов, что нарушает основной принцип предоставления земельных участков в собственность или аренду - на торгах (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Для устранения нарушения антимонопольного законодательства Администрации и Ялтинскому городскому совету Республики Крым предписано: исключить вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) из состава территориальных зон «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01) путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; принять меры, направленные на исключение предоставления земельных участков для ведения огородничества в территориальных зонах «Зона индивидуальной жилой застройки» (ТЗ-01); принять меры, направленные на возврат муниципальных земельных участков, предоставленных в обход конкурентных процедур.

Следуя указаниям Межрегионального УФАС по Республике Крым и г. Севастополю, Ялтинский городской совет Республики Крым принял решение от 15.02.2024 года № 30 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в части корректировки градостроительных регламентов», с изложением тома 2 текстовая часть Правил «Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки» в новой редакции.

Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в новой редакции) вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» исключен из градостроительного регламента территориальных зон «Зона индивидуальной жилой застройки».

Оспариваемым постановлением Администрации от 02.11.2024 года № 6602-п отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом деле судом установлено, что постановление Администрации от 02.11.2024 № 6602-п соответствует нормам земельного законодательства.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пунктам 1-3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Между тем ведение огородничества предполагает использование земельного участка для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ведение данных видов деятельности в жилых зонах не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер>, испрашиваемый истцом ФИО1 расположен, согласно действующей градостроительной документации (Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержден решением 75-й сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 г. № 3, изменения утверждены решением 13 сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 16.06.2020 г. № 11), в границах функциональной зоны - Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (по состоянию на 2022г и на текущий момент). Согласно условным обозначениям к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта РК (утверждены решением внеочередной 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019г. №16), вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны - «Зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-990» (по состоянию на 2022г. и на текущий момент). (письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 03.03.2025 №2272/02.1-40/2).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае: если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14); если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

При таких обстоятельствах Администрация правомерно, приняла постановление от 02.11.2024 №6602-п о предоставлении в собственность истца земельного участка для ведения огородничества.

Кроме того, судом установлено, что истцом не соблюдены условия приобретения земельного участка без проведения торгов, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Так, по общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции на 18.05.2023 года - дату вынесения постановления о предоставлении истцу земельного участка) в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанное постановление направлено на защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в том числе путем упрощения порядка приобретения гражданами земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Постановление в этой части преследует социально значимую цель – обеспечение продовольственной безопасности населения Российской Федерации в условиях санкционного давления со стороны недружественных иностранных государств. Предусмотренный постановлением льготный механизм приобретения земельных участков не предполагает возможность его использования в противоправных целях, для обхода норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов, без намерения использования приобретаемых земельных участков по их назначению (для ведения огородничества).

Данное толкование постановления согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14.03.2022 N 58-ФЗ, а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 N АКПИ23-737.

Постановлением также установлено, что земельный участок может быть предоставлен в собственность без проведения торгов лишь при отсутствии нарушений действующего законодательства при использовании земельного участка. То есть правом на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший нарушений законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктами 4.1.5, 4.4.3, 6.2 Договора аренды земельного участка от 22.12.2022 года также предусмотрено, что истец (арендатор) обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования; неиспользование (неосвоение) участка является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом истребованы из Департамента муниципального контроля Администрации сведения о фактическом целевом использовании земельного участка, испрашиваемого истцом.

Согласно акту Департамента муниципального контроля Администрации от 26.02.2025 (с фото-таблицей) земельный участок с кадастровым номером №<номер> свободен от застройки, объекты капитального строительства отсутствуют, доступ на участок не ограничен (ограждение отсутствует); какая-либо деятельность на участке не ведется.

При этом суд отмечает, что истец обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о выкупе земельного участка 29.12.2022, то есть через непродолжительное время после заключения договора аренды от 22.12.2022. На протяжении более полутора лет заявленная истцом цель использования земельного участка «Ведение огородничества» так и не была реализована.

Изложенное свидетельствует о том, что истец ФИО1, используя свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», преследовал заранее предопределенную цель, не связанную с использованием земельного участка по его целевому назначению, - приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов, в обход установленных земельным законодательством конкурентных процедур. Такие действия истца, в обход закона с противоправной целью, явно выходят за пределы допустимого осуществления гражданских прав.

Обращение истца ФИО1 в суд с настоящим административным иском фактически преследует ту же противоправную цель – реализовать льготный механизм приобретения земельных участков, в отсутствие соответствующих оснований, вопреки публичным интересам Российской Федерации и интересам неопределенного круга лиц.

Приведенные обстоятельства, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 1, пункта 2 статьи 10 ГК РФ, пунктов 6 и 7 статьи 45 КАС РФ, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, суд оставляет без удовлетворения требование истца о признании незаконным постановления и производное от него требование о возложении обязанности.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 15 апреля 2025 года.