Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 года <адрес>
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Киреева Д.В.,
при секретаре судебного заседания – ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации <адрес> Республики Крым в котором административные истцы просили:
- признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
- обязать Администрацию <адрес> устранить нарушение их прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «? предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью: 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования: «Для индивидуального жилищного строительства».
Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 61,4 кв.м по 1/5 доли в праве общей собственности каждый.
Административные истцы обратились в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № «о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией <адрес> Республики Крым было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
Административные истцы считают, что постановление принято с нарушением закона и нарушает их права.
В судебном заседании административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО11 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Администрация <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
В свою очередь, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Из материалов дела судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (включая соответствующие доли хозяйственных и бытовых строений и сооружений), на праве общей долевой собственности принадлежит: ФИО6; ФИО2; ФИО4; ФИО8; ФИО3. Каждый из собственников имеет долю в размере 1/5?. Основание — свидетельство о праве собственности на жильё от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на основании распоряжения ГП «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в органах БТИ (запись № в книге ДКС4) и подтверждено копией извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» отказано.
Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация <адрес> Республики Крым сослалась на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом указала, что конфигурация и размер земельного участка на рассматриваемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует конфигурации и размеру земельного участка в представленном техническом паспорте на усадебный (индивидуальный) жилой дом.
На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округа Алушта (далее ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(07)), в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Для территориальной зоны "Ж-1-2(07)" (зона индивидуальной жилой застройки) правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым установлены следующие предельные размеры земельных участков: для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома: минимальная площадь - 500 кв. м, максимальная площадь в сельском населенном пункте - 2500 кв. м.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исходя из положений главы V.1 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка.
По смыслу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ при подготовке схемы расположения земельного участка в числе прочего подлежит учету землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории.
Подпунктами 1 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» регламентируется, в том числе, Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 3626
Согласно п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно Приложению N 1 к настоящему административному регламенту;
2) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению N 2 к настоящему административному регламенту
В соответствии с пп. 13 п. 13.2.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса
Предоставленная совместно с заявлением схема расположения земельного участка, предполагающая образование участка подготовлена без учета материалов и сведений землеустроительной документации в связи с чем не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 1, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, что является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Учитывая, что административные истцы просили предварительно согласовать представление земельного участка площадью 25 000 кв. м, который превышает предельные максимальные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства для территориальной зоны "Ж-1-2(07)" (зона индивидуальной жилой застройки) правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым обоснованно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, отказ Администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Доводы, изложенные в административном иске, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись.
Поскольку суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», не подлежит удовлетворению и производное требование.
На основании изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.