Дело № 2а-4826/2023

УИД 60RS0001-01-2023-007490-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Кострициной Ю.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании проекта перепланировки квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании проекта перепланировки квартиры.

Определением суда от 05.10.2023 в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, Администрация города Пскова.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова отказало ФИО3 в согласовании проекта перепланировки квартиры <адрес>, в связи с несоблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается. По заказу ФИО3 ООО «Модулор» был составлен проект перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес> который выполнен в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами. Проектные решения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленной градостроительным регламентом. Отказ административного ответчика является необоснованным и не законным, в связи с чем административный истец обратился с заявленными административными исковыми требованиями.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова и заинтересованного лица Администрации города Пскова ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку оспариваемое решение не является окончательным и по своей форме не является отказом в согласовании перепланировки помещения. Заявление о перепланировки квартиры представителем истца было подано не по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" и решением Псковской городской Думы от 27.06.2008 N 465 «Об утверждении Порядка оформления документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в муниципальном образовании "Город Псков"».

Представитель заинтересованного лица Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил в суд письменную позицию, в которой указал, что правилами Госстроя от 27.09.2003 №170 установлен запрет расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие стяжки только к фасадным стенам многоквартирных домов. В случае отказа административного ответчика в согласовании проекта перепланировки по основаниям, указанным в п. 4.2.4.9. Правил Госстроя от 27.09.2003 №170, заявленные требования административного истца являются обоснованными.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела на жилой дом <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 1 ЖК РФ закрепляет, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1). Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства, перепланировки помещений в многоквартирном доме, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Согласно статье 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с этим кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2). Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение названного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Положениями ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу чт. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения,: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Аналогичные положения содержатся в утвержденном Решением Псковской городской Думы от 27.06.2008 N 465 Порядке оформления документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в муниципальном образовании "Город Псков".

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение условий и порядка переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (пункт 10 статьи 12 ЖК РФ).

Согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к их числу, в частности относятся: непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 этой статьи возложена на заявителя (пункт 1); поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (п. 1.1); представления документов в ненадлежащий орган (п.2); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 27 ЖК РФ).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 27 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности ФИО3 - ФИО4 в Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова подано заявление о согласовании проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно проекту перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес> подготовленному ООО «М.», перепланировка помещения квартиры заключается в пробивке проема в железобетонной панели между коридором и комнатой и пробивке проема в железобетонной панели между жилыми комнатами с последующим усилением их металлом из прокатного профиля. Также проектом предусматривается зашивка существующего дверного проема между жилыми комнатами с демонтажем дверного блока и устройства вновь возводимых каркасных гипсокартонных перегородок (л.д. 14-23).

ДД.ММ.ГГГГ №№ Управлением по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова в адрес представителя по доверенности ФИО3 ФИО4 направлен письменный отказ в согласовании проекта «Проект перепланировки квартиры <адрес>» в связи с несоблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается (л.д. 13).

В соответствии со ст. 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В разделе 4 - Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, содержится в п. 4.2.4 - Балконы, козырьки, лоджии и эркеры.

Подпунктом 4.2.4.9 Правил запрещено в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Раздел IV вышеуказанных Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9 Правил. Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

Пунктом 1.7.2 этих же Правил, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Из взаимосвязанного толкования этой нормы в совокупности с п. 4.2.4.9 названных Правил следует, что при перепланировке установлен запрет на нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов.

Административный истец обратилась за перепланировкой квартиры, в рамках которой предполагается изменение ее конфигурации, все изменения предполагается производить в пределах принадлежащей ей квартиры; объем работ не нарушает прочность несущих конструкций многоквартирного дома.

Следовательно, ссылка административного ответчика на положения п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, является необоснованной.

Доводы административного ответчика, что оспариваемое решение не является отказом в согласовании перепланировки квартиры, суд находит несостоятельными, поскольку в оспариваемом ответе от 10.07.2023 в доступной и понятной форме указано на отказ в перепланировке, заявление ФИО3 не возвращено без рассмотрения, следовательно, рассмотрено по существу. Ненадлежащее оформление отказа в согласовании перепланировки не является основанием для отказа административному истцу в удовлетворении иска.

Доводы представителя административного ответчика о том, что форма заявления о согласовании перепланировки не соответствует форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" и решением Псковской городской Думы от 27.06.2008 N 465 «Об утверждении Порядка оформления документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в муниципальном образовании "Город Псков"» являются необоснованными, поскольку бланк рассматриваемого заявления был выдан представителю заявителя в приемной Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, что сторонами не оспаривалось, принято сотрудником в работу и не возвращено. Статьёй 27 частью 1 ЖК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в перепланировке, как подача заявления не по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Иной образец заявления, соответствующий требованиям законодательства, ФИО3 или ее представителю выдан не был.

Таким образом, суд полагает, что установленные фактические обстоятельства позволяют констатировать незаконность вынесенного административным ответчиком отказа в согласовании проекта перепланировки принадлежащего административному истцу жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№, что в свою очередь является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО3 о согласовании проекта перепланировки квартиры.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Управлению по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании проекта перепланировки квартиры удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 отказ Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ №№ в согласовании проекта перепланировки квартиры <адрес>.

Обязать Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта перепланировки квартиры <адрес>.

Об исполнении настоящего решения Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова обязано сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова (ИНН №) в пользу ФИО3 (ИНН №) судебные расходы в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.