№3а-1305/2022
УИД 22OS0000-01-2022-000735-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Бакланова Е.А.,
при секретаре Степаненко Е.Н.,
с участием прокурора Игнатьевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края и Собранию депутатов Павловского района Алтайского края об оспаривании в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, требуя признать недействующими Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края, утв. решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 19 января 2015 года №90, в части отнесения к рекреационной зоне земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец обратилась в администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Однако 31 января 2022 года в удовлетворении заявления отказано по мотиву нахождения объекта недвижимости в рекреационной зоне. Вместе с тем, установление данной территориальной зоны не соответствует функциональной жилой зоне, предусмотренной генеральным планом, и нарушает права ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность (т.1 л.д.3-7).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске; представитель административных ответчиков Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края и Собранию депутатов Павловского района Алтайского края ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указав, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, имеющееся несоответствие территориальной зоны функциональной зоне будет устранено внесением изменений в Генеральный план муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном порядке. При этом Собранием депутатов Павловского района Алтайского края, Собранием депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края и администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края представленные письменные возражения относительно административного иска (т.1 л.д.76-78, 194-197).
На основании статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей сторон и заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Решением Собранию депутатов Павловского района Алтайского края от 19 января 2015 года №90 утверждены Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края (далее – Правила землепользования и застройки).
В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от 21 января 2022 года.
Данные решения представительных органов местного самоуправления опубликованы в газете «Новая жизнь».
Как установлено судом, 02 июня 2021 года в администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.16).
31 января 2022 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку данный земельный участок, в соответствии с внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки, относится к землям рекреационной зоны (т.1 л.д 23,24).
Как следует из объяснений сторон и подтверждается фрагментами Карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования Павловский сельсовет <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Собранием депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от 06 февраля 2020 года №3 (далее – Генеральный план), а также Карты градостроительного зонирования части территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером *** находится в функциональной зоне «Жилая зона» и отнесен территориальной зоне «Рекреационная зона» (зона зеленых насаждений) (т.1 л.д. т.2 л.д.84).
В силу требований пункта 4 статьи 2, части 2 статьи 10 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Действие данной нормы продлено до 01 сентября 2022 года Законом Алтайского края от 07 апреля 2022 года N 25-ЗС "О внесении изменения в статью 10 закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Таким образом, ФИО1, с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе оспорить нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления в части территориального зонирования, поскольку предусмотренный статьей 29 Правил землепользования и застройки регламент вышеуказанной территориальной зоны не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.
Процедура принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта судом проверена, нарушений порядка его принятия и обнародования не установлено, по данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается (т. л.д. 34,38, 116-167, 179-180, 192, 199-229, т.2 л.д. 1-74).
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частями 3-5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:
1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 1,2,4 статьи 30, частей 3,9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно пунктам 2,4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В силу части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.
Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.
При этом территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Как указывалось ранее, согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, расположен в функциональной зоне «Жилая зона».
Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки данный земельный участок отнесен к территориальной зоне «Рекреационная зона», градостроительный регламент которой не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.
При таких обстоятельствах суд констатирует, что в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт противоречит приведенным нормам градостроительного законодательства и Генеральному плану, в связи с чем, подлежит признанию недействующим в соответствующей части с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя административного ответчика о внесении будущих изменений в Генеральный план не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках абстрактного нормоконтроля суд проверяет соответствие нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, на его момент принятия.
Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит публикации в газете «Новая жизнь» Павловского района Алтайского края.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края, утв. решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 19 января 2015 года №90, в части отнесения к рекреационной зоне земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Новая жизнь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Е.А.Бакланов
Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года.