Решение по делу № 2А-345/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а- 345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 10 апреля 2023 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отрытого акционерного общества «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о признании незаконным предписания № А-121-в от 19 декабря 2022г. и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Отрытое акционерное общество «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (далее ОАО «СЦКК») обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), в котором просило признать незаконным и отменить предписание № А-121-в об устранении выявленных нарушений от 19 декабря 2022г., вынесенное старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю в Республике Бурятия ФИО1

Требования мотивированы тем, что Росприроднадзором была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению п.п.1 и 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №АВ-090-в от 16 мая 2022г., в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа. По результатам проверки 19.12.2022 года составлен акт и выдано предписание № А-121-в об устранении выявленных нарушений. Выданное предписание не соответствует закону, т.к. нарушает законные права и интересы Общества. У контрольного органа имелась возможность оценки исполнения предписания на основании протоколов измерений атмосферного воздуха, проводимого на постоянной основе ОАО «СЦКК», согласно которым превышений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не зафиксировано. Кроме того, экспертное заключение от 16.12.2022г. выполнено экспертом ФИО2, а именно лицом, не привлеченным к контрольному мероприятию, не указанному в решении о проверке.

При проведении отбора проб, испытаний и экспертиз допущены нарушения Методических рекомендаций по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, приказа Минприроды России №273 от 06.06.2017г. «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», приказа Минприроды России №794 от 22.11.2019г. «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха», в результате чего их результаты являются ненадлежащими доказательствами.

Исходя из акта проверки, протоколов испытаний и экспертиз превышение уровня выбросов определялось сравнением с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) в атмосферном воздухе жилой застройки городских и сельских поселений, однако объекты КОС находятся на промышленной площадке ОАО «СЦКК», для которой установлена санитарно-защитная зона, в связи с чем прямое сравнение измерений, полученных непосредственно над объектами или рядом с ними, с предельно допустимыми концентрациями (ПДК), установленными санитарными правилами невозможно.

Кроме того, во исполнение предписания от 16 мая 2022г. ОАО «СЦКК» проводило ряд мероприятий, в том числе инструментальные замеры выбросов (отборы проб) загрязняющих веществ в атмосферный воздух силами привлеченной лаборатории ООО «Сертификационный центр охраны труда», а также санитарно-промышленной лабораторией Общества, согласно которым превышений выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поседений, выявлено не было.

Также нарушен порядок отбора проб и проведения испытаний по источникам КОС: замеры проводились рядом с сооружениями, т.к. ввиду отсутствия специальных устройств отвода выбросов не имеют входы и выхода, которые было бы возможно использовать для отбора проб. По части источников составлены акты о невозможности отбора проб, точки отбора проб, зафиксированные в протоколах отбора и отнесенные к различным ИЗАВ, находятся в непосредственной близости одна от другой, в таких условиях невозможно утверждать, что измеренная концентрация ЗВ относится именно к обозначенному в экспертном заключении источнику выбросов, неизбежно влияние расположенного рядом. При измерениях не исключено влияние иных факторов, в т.ч. очистные сооружения ЖКХ.

В соответствии с п.1. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999№96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. При этом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ атмосферный в воздух Обществом была проведена в 2015г., предусмотренное разрешение у истца имеется, срок его действия не истек, срок действующего разрешения до декабря 2023г., инвентаризация проводится один раз в пять лет. Считают, что в данной части предписание также незаконно и подлежит отмене, так как инвентаризация, которая имеется на данный момент, проведена в соответствии с действующим законодательством, срок действия не истек, нарушения отсутствуют.

Определением суда от 10 марта 2023г. в качестве заинтересованного лица привлечен Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор.

Определением от 22 марта 2023г. в качестве соответчика привлечен старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю в Республике Бурятия ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «СЦКК» по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что при отборе проб атмосферного воздуха были допущены нарушения, в т.ч. пробоотборные пакеты не промывались, на части пакетов отсутствовали клапаны, также при расчетах были допущены ошибки, а именно ошибки в измерениях привели к неверному результату.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам в нем изложенным, считает, что предписание вынесено незаконно. В соответствии с действующим законодательством, контрольный (надзорный) орган имел возможность оценки исполнения ранее выданного предписания на основании представленных документов, у органа отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки. Вывод Роспотребнадзора о том, что в действиях СЦКК есть нарушения в инвентаризации источников выбросов не основан на законе, и в этой части предписание также подлежит отмене. У СЦКК имеется разрешение. Инвентаризация проведена в 2015 году, соответствует тем нормам, которые были в тот период, срок действующего разрешения до декабря 2023 года. Сам контролирующий орган это признает, так как в акте указано, что действующее разрешение у СЦКК имеется. Имеется порядок разработки предельно допустимых выбросов, который предусматривает, что предприятие разрабатывает такие выбросы. Таким образом, инвентаризацию и разрешение СЦКК следует считать действующими. Даже если бы Росприроднадзор в действительности выявил нарушения, касаемо новых источников загрязнения, в этом случае должен быть год на устранение нарушений. Таким образом, предписание является незаконным как по существу, так и по срокам. При отборах проб использовались повторно прообоотборные пакеты, которые не промывались и не продувались, что недопустимо.

Административный ответчик – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю в Республике Бурятия ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила отзыв, согласно которому в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка, в соответствий с Решением о проведении выездной внеплановой проверки от 7 ноября 2022г. №198-рп. По результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки № А-121-в от 19.12.2022, выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 19.12.2022г. А-121-в, не согласившись с предписанием заявитель подал жалобу в систему досудебного обжалования (ГИС ТОР КНД). По обжалованию выданного предписания 30.11.2022г. вынесено решение, которым жалоба оставлена без удовлетворения. Отборы проб и выполнение испытаний проведены аккредитованной лабораторией - филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск. Отбор проб, испытания проб и подготовленные по их результатам экспертные заключения оформлены в соответствии с требованиями законодательства. Все подписи представителя Общества ФИО5 имеются в протоколах отбора проб ЦЛАТИ по ВСР. Таким образом, исследования, проведенные в ходе выездной проверки, являются достоверными, зафиксировано превышений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не исполнение ранее выданного предписания от 16 мая 2022г. Полагает, что обжалуемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выданное ОАО «Селенгинский ЦКК» законно, оснований для его отмены не усматривается.

Представитель административного ответчика Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по доверенности ФИО7, будучи надлежаще извещенной о дне и времени рассмотрения, не явилась, просила о рассмотрении в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, так как отсутствуют основания, предписание является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Восточно-Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне и времени рассмотрения.

Из пояснений свидетелей П.., В.., Е. и Р. следует, что при отборах проб пробоотборные пакеты не промывались и не продувались, что повлекло нарушения при испытаниях.

Из показаний свидетеля С.. следует, что отборы проб проведены в строго установленном законодательством порядке, каких-либо нарушений допущено не было, замечаний не зафиксировано, пробоотборные пакеты перед каждой пробой продувались чистым воздухом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, опросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками отнесены к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 4.05.1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 30 Закона № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а, также по ликвидации последствий его загрязнения, соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-21).

Судом установлено, что Управлением проведена выездная проверка в соответствии с Решением о проведении выездной внеплановой проверки от 7.11.2022г. № 198-рп, Решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 08.12.2022 № 210-рп. Внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СЦКК» проводилась в сроки с 28 ноября 2022г. по 7 декабря 2022г, с 16 декабря 2022г. по 19 декабря 2022г. Проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с решением от 8.12.2022г.№210-рп с 8 декабря 2022г. по 15 декабря 2022г.

По результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки от 19.12.2022 № А-121-в, выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 19.12.2022 № А-121 -в.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее- Управление) принято на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее — ФЗ-248); п.п. а п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п.59 Приказа № 1839 от 30.12.2020 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пунктов 1,2 предписания об устранении выявленных нарушений № АВ-090-в от 16.05.2022), Решения прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 09.11.2022 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу абз. 6 п.п. «а» п. 3 Постановления № 336 истечение срока исполнения предписания может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки в случае невозможности оценки исполнения предписания в соответствии со сведениями и документами, имеющимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа.

Как следует из пояснений ответчиков, Управлением установлена невозможность оценки исполнения предписания в соответствии со сведениями и документами, имеющимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа, т.к. в адрес Управления ОАО «Селенгинскйй ЦКК» не предоставил протоколы инструментальных измерений ООО «Сертификационный центр охраны труда», а также санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Селенгинский ЦКК», соответственно, Управление было лишено возможности оценить исполнение предписания, доводы истца в данной части суд признает несостоятельными, а основания для проведения проверки законными и обоснованными.

Юридическому лицу предписано устранить следующие нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан:1) на объекте HBOC 81-0103-001009-П по результатам испытания проб атмосферного воздуха: от источника приемный резервуар сети опорожнения выявлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по сероводороду в 948,75 раз; выявлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по результатам проб, отобранных с наветренной стороны в сравнении с установленными ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: по сероводороду от 85,15 до 90,1 раз (по источникам: аэротенк № 1, № 2); по метилмеркаптану (метанлиолу) от 1,22 до 20,33 раза (по источникам: распределительный канал аэротенков, аэротенк № 2, аэротенк № 1, сборный канал аэротенков, камеры выпуска ила № 2, приемный резервуар ила, смеситель химической очистки, радиальные отстойники химической очистки №4, №5, отстойники нейтрализации, камеры выпуска шлама № 3; по формальдегиду от 42,78 до 105,45 (по источникам: аэротенк № 1, аэротенк № 2); по скипидару в 4,77 раз (по источнику: преаэратор КОС); выявлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по результатам проб, отобранных с подветренной стороны с результатами испытаний проб, отобранных с наветренной стороны: превышение по сравнению с наветренной стороной: по метилмеркаптану (метанлиолу) от 1,06 до >29,673 раз (по источникам: шламонакопитель, смеситель биологической очистки КОС, распределительный канал аэротенков, аэротенк № 3, сборный канал аэротенков, камеры выпуска ила №1, камеры выпуска ила №2, приемный резервуар ила, камера хлопьеобразования № 1, радиальные отстойники химический очистки №4, №5, вторичные отстойники (радиальные), смес.нейтрализации, камера выпуска шдама № 1); по скипидару от >1,76 до >40,13 раз (по источнику: смеситель биологической очистки, аэротенк № 2, камеры выпуска ила № 1); по диметилсульфиду от >1,1 до >14,1 раз (по источнику: смеситель биологической очистки КОС, распределительный канал аэротенков, камеры выпуска ила № 1); 2) на объекте 81-0103-001009-П загрязняющие вещества - метан, аммиак, сероводород, метилмеркаптан, этилмеркаптан, фенол, формальдегид, азота диоксид, азота оксид, скипидар, диметилсульфид от источников выбросов КОС: эстакада слива серной кислоты, приемный резервуар шлама главной насосной станции, распределитель канал аэотенков, сборный канал аэотенков, распред- чаша вторичных отстойников, вторичные отстойники (радиальные), камеры выпуска ила, приемный резервуар ила, иловая насосная станция, смеситель химической очистки, камера хлопьеобразования, радиальные отстойники химической очистки, камера выпуска шлама, приемный резервуар сети опорожнения, камера слияния, смеситель нейтрализации, распределительные чаши, отстойники нейтрализации, приемный резервуар нейтрализованных стоков, аварийный накопитель, шламонакопитель, илонакопитель, осадконакопитель, приямок осадка отстойника нейтрализации отсутствуют в специальном разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 4 от 26.01.2016.

Из материалов дела усматривается, что 08.08.2022, 19.09.2022, 07.10.2022г. в адрес Управления поступили письма из Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» №ЦМС/318-01-12-11/1866 (вх.№ 7894 от 08.08.2022), №ЦМС/318-01-12-11/2225 (вх.№9298 от 19.09.2022), Ж318-01/ЦМС/12-11/2599 (вх.№10014 от 07.10.2022), по факту высокого загрязнения атмосферного воздуха сероводородом в пункте государственной сети наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, расположенному в с. Брянск Кабанского района РБ (АСК-А №4) 06.08.2022 в 10,9ПДК, 18.09.2022 в 10,4 ПДК, 07.10.2022 в 12,0 ПДК.

В результате внеплановой выездной проверки по выполнению п.1 и п.2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.05.2022 № АВ-090-в установлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, что явилось основанием выдачи нового предписания от 19.12.2022 № А-121-в. При этом установлено, что п.1 Предписания №АВ-090-в от 16.05.2022г. выполнено частично, превышений выбросов по загрязняющим веществам – сероводороду, скипидару, формальдегиду не установлено (экспертное заключение №490-ГЛ-2022 от 16.12.2022г., дополнение №1 от 19.12.2022г. к данному заключению), но при этом установлено превышение метилмеркаптана (метантиола), диметилсульфида, а п. 2 Предписания не выполнен.

Довод истца, что при проведении отбора проб, испытаний и экспертиз допущены нарушения Методических рекомендаций по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, приказа Минприроды № 273 о 06,06.2017 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», приказа Минприроды № 794 «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха», в результате чего результаты являются ненадлежащими доказательствами, несостоятелен.

Экспертные заключения, протоколы отбора проб, протоколы испытаний проведены аккредитованной лабораторией - филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (на основании приказа Росаккредитации от 27.07.2015 № А-4653 выдан аттестат аккредитации № RA.RU.512318 от 27.07.2015). Отбор проб, испытания проб и подготовленные по их результатам экспертные заключения оформлены в соответствии с требованиями законодательства. Подписи представителя Общества ФИО8 имеются в протоколах отбора проб ЦЛАТИ по ВСР, каких-либо замечания при отборах проб представителем не зафиксировано. Таким образом, исследования, проведенные в ходе выездной проверки, являются достоверными.

«Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод» (далее — Методические рекомендации) (НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 год), по которым выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ включены в Перечень методик (далее — Перечень), утвержденных распоряжением Минприроды России от 28 июня 2021 г. № 22-Р, на основании «Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422. Других альтернативных методик Перечень не содержит для расчета выбросов от очистных сооружений. Таким образом, при проведении расчетов выбросов возможно использование только данной методики.

Методическими рекомендациями предусмотрен расчет выбросов загрязняющих веществ с использованием данных инструментальных замеров концентраций загрязняющих веществ с наветренной и подветренной сторон.

Действующее законодательство предусматривает определение превышения ПДК загрязняющих веществ путем сравнения их содержания в атмосферном воздухе с нормативами, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. И не имеет значение, в какой точке измерена концентрация (наветренная либо подветренная сторона).

Судом установлено, что отбор проб и выполнение испытаний (измерений) проводилось компетентными сотрудниками Аккредитованного Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону. Для выполнения отбора проб и испытаний используется поверенные средства измерений. Данные измерений фиксировались на месте отбора проб в протоколы отбора проб, протоколы испытания и соответствуют действительным показателям.

В соответствии с п.11.3 раздела XI приказа Минприроды России № 273 от 06.06.2017 «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» для ЗВ, по которым данные регулярных наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха отсутствуют, либо по объему и/или качеству не удовлетворяют установленным требованиям, предъявляемым к наблюдениям за фоновым загрязнением атмосферы, и при наличии данных инвентаризации выбросов, фоновые концентрации ЗВ с фг и сфг должны определяться на основе сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха с использованием формул, приведенных в Приложении N 4 к настоящим Методам, при условии, что в расчете учитывается не менее 95% суммарных выбросов от источников, которые расположены на рассматриваемой территории, или зона влияния которых пересекается с рассматриваемой территорией.

На основании п.2 приказа Минприроды России № 794 от 22.11.2019 «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха», фон определяется на основании данных государственного мониторинга атмосферного воздуха в соответствии с настоящими Методическими указаниями при наличии сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории населенного пункта, его части или на территории индустриального (промышленного) парка в отношении загрязняющих веществ, по которым не осуществляется государственный мониторинг атмосферного воздуха, фон определяется на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, проводимых в соответствии с правилами проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, предусмотренными пунктом 2 статьи 22.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В связи с чем, фоновые концентрации не учтены, так как для пгт. Селенгинск не разработан и не утвержден сводный том или сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха.

По доводу истца о том, что сравнение результатов замеров выбросов возможно только в сравнении с действующим разрешением на выбросы загрязняющих веществ с применением расчетов рассеивания выбросов в атмосферном воздухе и с учетом увеличения величины фонового загрязнения.

Установление и контроль санитарно-защитной зоны предприятия и СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не относится к полномочиям Росприроднадзора, а является полномочиями Роспотребнадзора.

Вместе с тем, Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия представлена информация, имеющаяся в распоряжении Управления о том, что в установленном законом порядке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона для ОАО «Селенгинский ЦКК» не установлена, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия исх. № 03-00-10/16-2158-2022 от 22.06.2022).

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. I.Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». В таблице 1.1. вышеуказанных гигиенических нормативов представлены максимально-разовые предельно допустимые концентрации (ПДК м.р.), с которыми сравниваются максимально-разовые концентрации, полученные при проведении инструментальных измерений ЦЛАТИ по ВСР. Так как предприятие расположено в пгт. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия, то вышеназванные СанПин 1.2.3685-21 применимы для сравнения данных, полученных аккредитованной в установленном законодательством порядке лабораторией.

«Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», по котором выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ включены в Перечень методик, утвержденных распоряжением Минприроды России от 28 июня 2021 г. № 22-Р, на основании «Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422. Других альтернативных методик Перечень не содержит для расчета выбросов от очистных сооружений. Таким образом, при проведении расчетов выбросов необходимо пользоваться только данной методикой. Методическими рекомендациями предусмотрен расчет выбросов загрязняющих веществ с использованием данных инструментальных замеров концентраций загрязняющих веществ с наветренной и подветренной сторон. Действующее законодательство предусматривает определение превышения ПДК загрязняющих веществ путем сравнения их содержания в атмосферном воздухе с нормативами, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, и не имеет значение, в какой точке измерена концентрация (наветренная либо подветренная сторона).

Отбор проб и выполнение испытаний (измерений) проводилось компетентными сотрудниками Аккредитованного Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону. Для выполнения отбора проб и испытаний используется поверенные средства измерений. Данные измерений фиксировались на месте отбора проб в протоколы отбора проб, протоколы испытания и соответствуют действительным показателям.

При наличии действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сравнение инструментальных выбросов производится с выбросами, указанными в установленных этим разрешением нормативах. Однако, так как на предприятии обнаружены источники выбросов, не включенные в разрешение на выбросы, то есть для таких источников отсутствуют установленные нормативы, соответственно, по таким источникам сравнение производилось с гигиенические нормативами.

Наличие в атмосферном воздухе с наветренной стороны загрязняющих веществ обусловлено также другими стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, так как территория КОС значительная по площади. Акт внеплановой выездной проверки от 19.12.2022 № А-121-в является достоверным и подтверждается результатами инструментальных исследований, проведенных аккредитованной в установленном законодательством порядке лабораторией. Для выполнения отбора проб и испытаний используются поверенные средства измерений. Данные измерений фиксировались на месте отбора проб в протоколы отбора проб, протоколы испытания и соответствуют действительным показателям.

По результатам проведенных испытаний обнаружены превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Доводы истца относительно нарушений, допущенных в ходе проверки сотрудниками ЦЛАТИ при отборе проб воздуха, такие как заборы проб и их исследование проведены с нарушением требований Методики расчета станций аэрации 2015 г., методик ФР.1.31.2019.33185 и ФР.1.31.2016.23997: их забор производился в одни и те же бывшие в употреблении мешки, без их промывки воздухом или азотом после очередного их использования, что влечет недостоверность проб по каждому следующему объекту, что влечет недостоверность результатов исследований, достоверно не подтвержден. Так из пояснений свидетеля ФИО9 (присутствовала при отборах) следует, что отборы проб проведены в строго установленном законодательством порядке, каких-либо нарушений допущено не было, замечаний не зафиксировано, пробоотборные пакеты перед каждой пробой продувались чистым воздухом.

В соответствии с п.9 ФР.1.31.2019.33185 и ФР.l.31.2016.2397 пробы атмосферного воздуха для определения метилмеркаптана, диметилсульфида скипидара отбирались в пробоотборные пакеты, о чем имеется запись в протоколах отбора проб атмосферного воздуха от 5.12.2022г. №ОТБ609А-22 и от 6.12.2022г. №ОТБ610А-22, на каждую точку отбора использовался отдельный пробоотборный пакет ПП-1-5,0.

Одновременно с подветренной и наветренной стороны отбирались две пробы атмосферного воздуха, после чего пробоотборные пакеты с пробами доставлялись для проведения испытаний в диспетчерскую на территории КОС ОАО «СЦКК», где был установлен портативный хроматограф ФГХ.

В соответствии с паспортом, пробоотборный пакет ПП-1-5,0 предназначен для отбора проб и хранения газообразных проб с целью последующего определения на лабораторном оборудовании состава и концентрации различных химических соединений в пробах. Пакеты ПП-1-5,0 не являются одноразовыми и после анализа промываются чистым воздухом или азотом согласно паспорту и п. 9 ФР.l.31.2019.33185 и ФР.l.31.2016.23997. В данном случае при необходимости повторного использования пакеты промывались чистым азотом, что подтверждается ответом директора филиала ЦЛАТИ ФИО10 от 7.03.2023г. №01-05/486.

При этом приобщенные судом к материалам дела для сведения телефонограммы специалиста ЦЛАТИ ФИО11, не подлежат оценке и анализу как доказательства, т.к. не соответствуют требованиям допустимости и достоверности: данное лицо в судебном заседании либо в рамках производства по настоящему делу не допрашивалось, права и обязанности свидетеля ему не разъяснялись, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний он не предупреждался, в нарушение принципов непоредственности и состязательности сторона истца была лишена возможности задать ему вопросы, этой возможности был лишен и суд.

Довод о нарушении порядка отбора проб и проведения испытаний по указанным выше источникам КОС несостоятелен.

Источники выбросов загрязняющих веществ были установлены на основании Технологической документации комплекса очистных сооружений, утв. генеральным директором ОАО «СЦКК» 15.03.2013 г. Все измерения проводились компетентными специалистами аккредитованной в установленном законодательством порядке лабораторией ЦЛАТИ по ВСР (на основании приказа Росаккредитации от 27.07.2015 № А-4653 выдан аттестат аккредитации № RA.RU.512318 от 27.07.2015) по аттестованным методикам (методам) измерений в соответствии с частью 1 статьи 5 главы 2 Федерального закона № 102 ФЗ-102 от 26.06.2008 «Об единстве измерений». При наличии действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сравнение инструментальных выбросов производится с выбросами, указанными в установленных этим разрешением нормативах. Однако, так как на предприятии обнаружены источники выбросов, не включенные в разрешение на выбросы, то есть для таких источников отсутствуют установленные нормативы, то по таким источникам сравнение производилось с гигиенические нормативами.

По доводу о наличии действующего до декабря 2023г. разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (вместе с "Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух"): для объектов I категории до получения в установленные законодательством Российской Федерации сроки комплексного экологического разрешения нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.

ОАО «Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат» является объектом I категории, то в срок до 01.01.2025 года предприятие должно иметь установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, а также разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

До 26 апреля 2019г. требования к порядку и периодичности проведения инвентаризации выбросов были установлены Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991) (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3.2. Инструкции при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии. Далее были приняты следующие документы, регулирующие порядок проведения инвентаризации: Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден ранее приказом Минприроды России № 352 от 07.08.2018 (документ утратил силу с 01.03.2022 года), с 01.03.2022 приказом Минприроды России № 871 от 19.11.2021. п.1 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871: Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В соответствии с п.45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66125) (далее — Порядок): корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях: изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Так как проект ПДВ и инвентаризация выбросов по КОС в частности, разрабатывались давно и по старой методике 2014-2015 годы, соответственно, в инвентаризацию не были включены ряд загрязняющих веществ и источников выбросов от КОС.

В соответствии с вышеизложенным предприятию необходимо разработать новую инвентаризацию или провести корректировку действующей инвентаризации с включением в нее следующих стационарных источников выбросов КОС: эстакада слива серной кислоты, приемный резервуар шлама главной насосной станции, распределитель канал аэотенков, сборный канал аэотенков, распред-чаша вторичных отстойников, Вторичные отстойники (радиальные), камеры выпуска ила, приемный резервуар ила, иловая насосная станция, смеситель химической очистки, камера хлопьеобразования, радиальные отстойники химической очистки, камера выпуска шлама, приемный резервуар сети опорожнения, камера слияния, смеситель нейтрализации, распределительные чаши, отстойники нейтрализации, приемный резервуар нейтрализованных стоков, аварийный накопитель, шламонакопитель, илонакопитель, осадконакопитель, приямок осадка отстойника нейтрализации.

«Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод» включены в Перечень методик, утвержденных распоряжением Минприроды России от 28 июня 2021 г. № 22-Р, на основании «Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422. Ранее действовали Временные методические указания по определению выбросов загрязняющих атмосферу веществ от объектов очистных сооружений, 1994.

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод при работе очистных сооружений выделяются загрязняющие вещества: аммиак, азота оксид, азота диоксид, метилмеркаптаны в пересчете на этилмеркаптан, метан, сероводород, фенол, формальдегид, углеводороды С 12-С 19 (для сточной воды с содержанием нефтепродуктов свыше 1 мг/дм3).

В соответствии с разделом I указанных Методических рекомендаций, они распространяются на основные виды неорганизованных источников загрязнения атмосферы станций аэрации сточных вод и иных сооружений очистки.

Таким образом, загрязняющие вещества, указанные в Методических рекомендациях по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод должны быть включены в инвентаризацию, а также пронормированы и включены в разрешение на выбросы.

Таким образом, в соответствии с п.45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" ОАО «Селенгинский ЦКК» обязаны разработать новую инвентаризацию или провести корректировку действующей инвентаризации с включением в нее отсутствующих вышеуказанных стационарных источников выбросов КОС.

Согласно пункту 49 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248).

Предписание об устранении выявленных нарушений № А-090-в выдано 16.05.2022, внеплановая выездная проверка по проверке исполнения данного предписания началась с 28.11.2022г., акт внеплановой выездной проверки № А-121-в составлен 19.12.2022г.

Предписание об устранении выявленных нарушений № А-090-в от 16.05.2022 выдано с учетом непосредственный угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также с учетом объема и требуемых финансовых и материальных затрат на устранение данных нарушений.

При этом, судом учтено, что превышение выбросов, установленных гигиеническими нормативами содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, влечет за собой последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха п. Селенгинск, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Материалами проверки подтверждается нарушение ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ «Об окружающей среде», как и подтверждается факт наличия нарушений, на которые указаны в п.2 Предписания.

Кроме того, довод истца о привлечении к проведению контрольного (надзорного) мероприятия) лица – эксперта ФИО2, участие которого не предусмотрено законом несостоятелен.

Экспертное сопровождение государственного контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, на основании государственного задания выполняется подведомственными Росприроднадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями (ФГБУ ЦЛАТИ).

В указанном случае ФГБУ ЦЛАТИ являются экспертными организациями, как определено частью 2 статьи 33 Федерального закона от 31.07.2021 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с правом самостоятельно определять из числа своих работников лиц, которые будут задействованы в качестве экспертов.

Частью 1 статьи 33 Закона определено, что экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного)действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.

Выступать в качестве экспертов от экспертной организации могут любые работники экспертной организации, которых она самостоятельно определила.

Согласно представленной копии приказа ФИО2 принята на работу в должности ведущего инженера Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»-г. Иркутск с 22.04.2020г. Соответственно, экспертное заключение выполнено уполномоченным лицом.

Иные приведенные в судебном заседании доводы истцов не влияют на законность вынесенного предписания, и не влекут его отмену.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, установив отсутствие грубых нарушений при проведении в отношении административного истца выездной проверки, пришел к выводу о том, что правовых оснований для признания предписания об устранении выявленных нарушений от 19 декабря 2022г. № А-121-в незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отрытого акционерного общества «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.С. Герасименко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023г.