РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2457/2023 по иску и.о. прокурора ТиНАО адрес, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУН Институт физики высоких давлений им. фио Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Троицкого и адрес, действующий в защиту интересов и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУН Институт физики высоких давлений им. фио Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Троицкого и адрес с привлечением специалиста 2 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес проведена проверка соблюдения Федеральным государственном бюджетным учреждением науки Институт физики высоких давлений им.фио Российской академии наук (далее - ФГБУН «ИФВД РАН») требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение №77793-77 (инвентарный номер убежища № 000011), расположенное по адресу: адрес, адрес, представляет собой отдельно стоящее одноэтажной заглубленное здание общей площадью 291 кв.м., находится в оперативном управлении ФГБУН «ИФВД РАН», введено в эксплуатацию 25.12.1971 года, на убежище разработан паспорт ЗС ГО. Право собственности на сооружение принадлежит Российской Федерации, функции и полномочия собственника федерального имущества осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражение не представил, не просил дело слушанием отложить, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

З-е лицо в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом, возражение не представил, не просил дело слушанием отложить.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В силу ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в т.ч. принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п.1.7, 3.2.1, 3.2.11 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой адрес с участием специалиста 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес установлено, что находящееся в оперативном управлении ФГБУН «ИФВД РАН» защитное сооружение гражданской обороны - убежище №77793-77 (инвентарный номер убежища № 000011), расположенное по адресу: адрес, адрес, находится в ненадлежащем состоянии и содержится с нарушением указанных Правил, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения и его технических систем. Убежище не готово к приёму укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, периодически затапливается грунтовыми водами, в помещениях высокая влажность, что привело к разрушению штукатурки стен, покрытие грибком большей части поверхностей стен и потолка, требуется замена всех инженерных систем, мероприятия по текущему и капитальному ремонту сооружения не проводятся. Не организованы и не спланированы мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, инженерно-техническое оборудование убежища не готово к использованию по назначению, систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется.

О необходимости устранения указанных нарушений 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес неоднократно в адрес ФГБУН «Институт физики высоких давлений им.фио Российской академии наук» выдавались предписания, последнее предписание № 13 от 30.11.2021 года, а также прокуратурой Троицкого и адрес вносилось представление от 01.11.2022 за исх.№ 7-1-2022, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению.

В силу п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.296 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено проверкой ремонт в помещении защитного сооружения гражданской обороны - убежище №77793-77 не проводился из-за отсутствия финансовых возможностей Института, капитальный ремонт здания не производился с момента его ввода в эксплуатацию, т.е. более 50 лет. Начиная с 2003 года ФГБУН «ИФВД РАН» неоднократно и безуспешно обращался в Российскую Академию Наук с просьбой о выделении средств на проведение капитального ремонта убежища и замену инженерного оборудования. В 2017 году учреждением также направлялось обращение в адрес руководства Федерального агентства научных организаций за исх.№ 38-9176-9 от 16.01.2017 с просьбой о выделении денежных средства для проведения капитального ремонта здания, которое оставлено без удовлетворения.

Действующим законодательством (ст. 210 ГК РФ) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики высоких давлений им. фио Российской академии наук является организацией, подведомственной Минобрнауки России.

Отсутствие финансовой возможности профинансировать мероприятия по содержанию и обеспечении готовности убежища не может быть признано основанием для освобождения ответчиков, учреждения (организации) от исполнения обязанностей по соблюдению требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Также не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного убежища предъявление документов для рассмотрения вопроса об изменении типа защитного сооружения. По состоянию на 24.03.2023 года спорный объект (защитное сооружение гражданской обороны - убежище №77793-77) не снят с учета в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учитывая изложенное, меры направленные на обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежище №77793-77 (инвентарный номер убежища № 000011) к приему укрываемых должны быть приняты Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Институт физики высоких давлений им.фио Российской академии наук» и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Ненадлежащие содержание, функционирование защитных сооружений гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствует увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий. Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащей эксплуатации объектов гражданской обороны, как государственного имущества.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, что обуславливает возможность прокурора города в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ возможна путём пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, в связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку от уплаты государственной пошлины прокурор освобожден, согласно ст. 89 ГПК РФ и п.9 ч.1 ст.333.3 НК РФ, взыскание госпошлины подлежит в ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора ТиНАО адрес, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУН Институт физики высоких давлений им. фио Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт физики высоких давлений им.фио Российской академии наук» и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежище №77793-77 (инвентарный номер убежища № 000011), расположенного по адресу: адрес, адрес, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт физики высоких давлений им. фио Российской академии наук» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежище №77793-77 (инвентарный номер убежища № 000011), расположенного по адресу: адрес, адрес, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе провести мероприятия по капитальному ремонту защитного сооружения, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт физики высоких давлений им.фио Российской академии наук» госпошлину в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова