Дело № 3а-30/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 20 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Хуралу представителей сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Хурала представителей сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - Хурал представителей сумона Дерзиг-Аксы) от 21 июля 2022 года № 12 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва» в части включения в границы населённого пункта с. Дерзиг-Аксы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Каа-Хемское лесничество, Сарыг-Сепское участковое лесничество квартал № 145 (части выделов 55-58, выдел 59,64), квартал № 159 (части выделов 55,56) общей площадью 717329,15 кв. м. в координатах поворотных точек, указанных в заключении № 2 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 3 июня 2024 года исх. № 24-70/1776.

В возражении на административный иск глава-председатель Хурал представителей сельского поселения сумон Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении административного иска, применить срок исковой давности. Указывает, что оспариваемое решение опубликовано на сайте органов местного самоуправления Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. Уведомление уполномоченным органам было направлено, однако оно не было рассмотрено до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Хурала представителей сумона Дерзиг-Аксы ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, возражение поддержал.

Представитель административного истца – Рослесхоза, представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Как установлено, в собственности Российской Федерации находится лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, общая площадь 30025480000 кв. м., адрес объекта: Республика Тыва, Каа-Хемский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2009 года 17-АВ 054453.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в его полномочия входит рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736).

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» 3 июня 2024 года установлено, что границы населённого пункта Дерзиг-Аксы имеют частичное пересечение с границами земель лесного участка: Республика Тыва, Каа-Хемское лесничество, Сарыг-Сепское участковое лесничество, № 145 (части выделов 55-58, выдел 59,64), квартал № 159 (части выделов 55,56), о чём в материалах дела имеется заключение № 2.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва" в редакции, действовавшей на день принятия нормативного правового акта, наделён статусом сельского поселения в муниципальном районе Каа-Хемский кожуун сумон Дерзиг-Аксы с административным центром в селе Дерзиг-Аксы, в состав территории которого входит населенный пункт - село Дерзиг-Аксы.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Хуралом представителей сумона Дерзиг-Аксы в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьёй 17 Устава сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей сумона Дерзиг-Аксы от 24 августа 2011 года № 5, установлено, что представительным органом местного самоуправления в сельском поселении сумона Дерзиг-Аксы является Хурал представителей сумона, который состоит из 7 человек, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение принято правомочным органом - Хуралом представителей сумона Дерзиг-Аксы, при этом проверить наличие кворума при принятии оспариваемого нормативного акта 21 июля 2022 года не представляется возможным в связи с непредставлением административным ответчиком протокола заседания Хурала представителей сумона Дерзиг-Аксы от 21 июля 2022 года по запросу суда.

В пункте 2 оспариваемого нормативного правового акта указано, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правого акта, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В статье 30 Устава сумона Дерзиг-Аксы указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации.

Официальное опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не в полном изложении не допускается.

Муниципальные правовые акты могут быть доведены до сведения населения посредством телевидения, радио, переданы по каналам связи, распространены в машинописной свободной читаемой форме, опубликованы в иных печатных изданиях, направлены должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

На запрос суда административный ответчик сообщил, что оспариваемое решение было опубликовано на сайте органов местного самоуправления Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по адресу: https//fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/331971.

В ходе мониторинга вышеуказанного сайта судом установлено, что решение Хурала представителей сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 июля 2022 года № 12 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва» было опубликовано на сайте ФГИС ТП по адресу: https//fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/331971.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24); разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24).

В соответствии с частями 11, 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:

1) срок согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, проекта документа о внесении изменений в соответствующий генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), не может превышать один месяц со дня поступления в указанные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана, проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования. Уполномоченный орган местного самоуправления обязан обеспечить доступ к проектам генеральных планов поселений, проектам генеральных планов городских округов и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за один месяц до их утверждения;

2) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 31.10.2023 года № 779

определены случаи принятия решений по вопросам градостроительной деятельности без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, однако, утверждение проектов генеральных планов поселений не отнесено к таким случаям.

Как установлено судом, как таковые публичные слушания или общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва не проводились, заключение по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений отсутствует, по запросу суда протокол публичных слушаний, соответствующий требованиям части 19 статьи 5.1 ГрК РФ, административным ответчиком не представлен.

Таким образом, административным ответчиком не соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Генеральный план в обязательном порядке должен содержать карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3 и пункт 2 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Из части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 7, частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П, с учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Тем самым одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Следовательно, необходимость согласования проекта генерального плана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в определенный срок (при условии соблюдения органом местного самоуправления требований к представлению данного проекта для согласования) преследует конституционно оправданную цель - своевременную подготовку и утверждение генерального плана муниципального образования, необходимого для осуществления деятельности по развитию соответствующих территорий.

Вместе с тем оспариваемые нормы в системе действующего правового регулирования не могут предполагать право представительного органа местного самоуправления в случае непоступления от федеральных органов по истечении установленного срока заключений на проект произвольно устанавливать границы населенного пункта в части включения в состав его территории земель лесного фонда, которое влечет существенные правовые, экологические и экономические последствия.

Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Иное понимание оспариваемых норм в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.

Следовательно, срок, установленный для согласования частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда).

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы поселения земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нормы части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дающие главе местной администрации поселения право принять решение о направлении не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, не могут рассматриваться в качестве основания для вывода о возможности утверждения Генерального плана без согласования с Рослесхозом в случае, когда такое согласование требуется в силу прямого указания закона.

Иное означало бы возможность принятия указанного документа территориального планирования в обход процедуры, предусмотренной законом, и создало бы не только правовую неопределенность, но и предпосылки для неправомерного выбытия соответствующих земельных участков из состава земель лесного фонда.

В материалах дела имеется письмо от 20 декабря 2023 года исх. ВС-02-46/31090 Рослесхоза, направленное в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о том, что генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва на согласование в Рослесхоз не поступал.

Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств согласования проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва с Рослесхозом не представлено.

В ходе мониторинга сайта ФГИС ТП по адресу: https//fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/331971 найдено письмо о согласовании проекта документа от 20 декабря 2023 года № 347, которым уведомляется об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва» в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования, адресованное администрациям с. Бояровка, с. Бурен-Бай-Хаак, с. Бурен-Хем, с. Ильинка, однако указанное письмо не подтверждает согласование проекта внесения изменений в генеральный план с Рослесхозом. Более того, уведомление об обеспечении доступа было выставлено только 20 декабря 2023 года, то есть после вынесения оспариваемого нормативного правового акта – 21 июля 2022 года.

По запросу суда административным ответчиком также представлено письмо о согласовании проекта документа от 28 декабря 2023 года № 64, которым уведомляется об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва» в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования, однако указанное письмо также не подтверждает согласование проекта внесения изменений в генеральный план с Рослесхозом, поскольку адресовано органам государственной власти Республики Тыва, а также содержит уведомление по другому нормативному правовому акту - Внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва».

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта Дерзиг-Аксы не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Хурала представителей сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 июля 2022 года № 12 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва», принятое представительным органом муниципального образования без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка, является незаконным.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Нарушение порядка его принятия (не проведение общественных обсуждений или публичных слушаний) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с иском отклоняется судом, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так как в данном муниципальном образовании не имеется периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, то сообщение о принятом решении по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Хурала представителей сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 июля 2022 года № 12 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Дерзиг-Аксы Каа-Хемского района Республики Тыва».

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 июня 2025 года.

Судья Т.В. Кунгаа