Дело № 2а-1022/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-000038-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

при секретаре – Александровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, Глава Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, Начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя ФИО3, Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 03 февраля 2025 года после устранения недостатков иска, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила суд: признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2024 года№ 5556 «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО4 А.А. в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ПГ-111), с расположенной на нем самовольной постройкой»; обязать Администрацию города Симферополя предоставить земельный участок ФИО4 для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-111) с расположенной на нем самовольной постройкой, с учетом ранее принятого решения Администрацией <адрес> от 24 августа 2018 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации города Симферополя от 29.10.2024 года № 5556 на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 16.05.2023 по делу № 2а-386/2023, было повторно рассмотрено заявление гражданина Российской Федерации ФИО8 от 31.05.2018 № М-492/9388, в котором определено: в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1 подпункта 1 пункта 15 Порядка, а именно, согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестра ( http://pkk5.rosreestr.ruhttp://pkk5.rosreestr.ru), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18 марта 2014 года на испрашиваемом земельном участке в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и указанная самовольная постройка не может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ по состоянию на 18 марта 2014 года.

Администрация города Симферополя Республики Крым постановила - отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки общей площадью 227,5 кв. м. с кадастровым номером 90:22:010108:12067, объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-111) и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 600 кв. м. гражданину Российской Федерации ФИО4 ФИО4. Однако, информация о том, что самовольная постройка отсутствует на момент 18 марта 2014 года недостоверна и не основана на нормах закона, более того противоречит имеющимся официальным документам, подтверждение того, что жилой дом был построен до 18.03.2014 года этого является наличие Технического паспорта на жилой дом от 08.10.2013 года, выданный С"ПД ФИО6

На сегодняшний день отсутствует методика по определению периода возведения постройки, соответственно определить период возведения постройки возможно только по техническим документам и сделать единственный возможный вывод.

Таким образом, датой возведения объекта - является дата технической инвентаризации, то есть 08.10.2013 года. Администрация города Симферополя Республики Крым при вынесении Постановления об отказе приходит к неверному выводу, о том, что на испрашиваемом земельном участке в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и самовольная постройка не может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ по состоянию на 18 марта 2014 года.

Административный истец считает свои права нарушенными, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском, который просил суд удовлетворить.

Определением суда от 27 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя.

Определением суда от 25 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1.

Определением суда от 24 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя ФИО5.

Определением суда от 22 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя

Администрации г. Симферополя.

В судебное заседание стороны не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В 2015 году Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК/2015).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения (ч.1).

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2).

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи (ч. 3).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч.4).

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек. После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет (ч. 5).

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252 утвержден «Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (далее - Порядок).

Статьей 3 названного Порядка установлено, что гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 4 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы:

копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;

копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;

копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);

иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

Граждане, относящиеся к льготной категории, дополнительно к документам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, представляют:

копии документов, подтверждающих наличие правовых оснований на предоставление земельного участка;

копию документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи Заявления (если это не следует из представленной заявителем копии паспорта);

копию свидетельства о браке, копии свидетельств о рождении детей, копии паспортов членов семьи;

расписку супруга (если имеется) об отсутствии недвижимого имущества по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

расписку совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (если таковые имеются), обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания заявителя и его детей, об отсутствии недвижимого имущества по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Заявитель подает в уполномоченный орган копии документов, указанных в пунктах 4, 5 настоящего Порядка, лично или через законного представителя.

Заявитель вместе с копиями документов, указанных в пунктах 4, 5 настоящего Порядка, предъявляет их оригиналы либо нотариально заверенные копии для проверки соответствия копий представленных документов оригиналам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Заявление ФИО4 было зарегистрировано Администрацией города Симферополя от 31.05.2018 № М-492/9388, в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в р-не <адрес> поз. по ГП-111.

23.08.2018 года заявление было рассмотрено на заседании комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

По итогам заседания, Комиссией принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: в р- не <адрес> поз по ГП-111.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 16 мая 2023 по делу №а-386/2023 были признаны незаконными действия Отдела межнациональных отношении Администрации города Симферополя по оставлению без рассмотрения заявления ФИО4 № М-492/9388 от 31.05.2018 года о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства.

Администрация г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО4 № М-492/938 от 31.05.2018 года о предоставлении в аренду земельного участка индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в пределах предоставленных полномочий, с учетом установленных по делу обстоятельств».

На основании апелляционного определения года Верховного Суда Республики Крым от 19 сентября 2023 года было решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Симферополя - без удовлетворения.

Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2024 года №, во исполнение решения Железнодорожного районного суда города Симферополя от 16 мая 2023 по делу № 2а-386/2023, было повторно рассмотрено заявление гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО4 от 31.05.2018 № М-492/9388, в котором определено: в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1, подпункте 1 пункта 15 Порядка, а именно согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестра (<данные изъяты>), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18 марта 2014, на испрашиваемом земельном участке в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и указанная самовольная постройка не может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ по состоянию на 18 марта 2014 года Администрация города Симферополя.

Так, по результатам рассмотрения указанного заявления установлено, что ранее Комиссией было принято решение о выдаче заключения Администрации города Симферополя Республики Крым от 24 августа 2018 о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства.

При этом Комиссией при принятии решения от 23 августа 2018 не были учтены общедоступные сведения публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестра (http://pkk5.rosreestr.ru), а также картографические материалы спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18.03.2014.

Так, на испрашиваемом земельном участке по состоянию на:

март 2014 года в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши (прилагается);

январь 2018 года в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши (прилагается);

март 2018 года в отношении самовольной постройки завершено строительство крыши (прилагается).

При наличии таких обстоятельств самовольная постройка, расположенная в районе <адрес> (поз. по ГП-111) не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 № 252, а именно: самовольная постройка, возведена после 18 марта 2014 года (не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши).

Так, заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки.

Такие данные по состоянию на 18 марта 2014 года в отношении постройка, расположенная в районе <адрес> (поз. по ГП-111) ФИО4 представлены не были, как и не были представлены доказательства, подтверждающие обратное.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе ФИО4 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> (поз. по ПГ-111), с расположенной на нем самовольной постройкой

Таким образом, заявленные ФИО4 требования удовлетворению не подлежат, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-182, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Петрова