Дело № 2а-521/2025
10RS0006-01-2025-000428-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 28 мая 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО5
Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения, площадью 4 521 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение район <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:663. Категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 Министерство отказало истцу в удовлетворении заявленных требований.
С принятым решением административный истец не согласен, поскольку при подаче заявления через личный кабинет в сервисе «Госуслуги», форма подачи заявления не предусматривает произвольного заполнения или приложения дополнительных документов. Предусмотрен выбор вариантов из «всплывающих вкладок». При выборе вариантов, предложенных порталом, был выбран единственный вариант с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства». О том, что данный участок находится за границами населенного пункта и относится к полевому участку, ясно из характеристик земельного участка с кадастровым номером № и из условий заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указана цель использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что не оспаривается Министерством. Таким образом, ссылка административного ответчика на невозможность предоставления земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, по сути, является отпиской, а не рассмотрением дела по существу.
На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства № ПСЗУ-№-4 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. Возражений и мотивированный отзыв на иск в суд не направил.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.
В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.
Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ изложены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась Министерство с заявлением (через портал «Госуслуги» №) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения, площадью 4 521 кв.м., по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение район <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. В заявлении указана цель использования испрашиваемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4, Министерство, со ссылками на нормы права, отказало истцу в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указан пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которым определено предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ. В соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района, установлено, что земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта, в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования». В связи с чем, заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право требовать приобретение земельного участка без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, оспариваемое решение содержит разъяснения о том, что исходный земельный участок имеет категорию земель «земли запаса» и положения ст. 103 ЗК РФ.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Действительно, представленная в материалы дела копия заявления административного истца о предварительном согласовании и скриношот с портала «Госуслуги» свидетельствуют о том, что в качестве основания предоставления земельного участка истцом указан пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. При этом цель использования земельного участка указана – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Заявленная цель использования земельного участка и схема расположения земельного участка на КПТ, с очевидностью свидетельствуют, что земельный участок расположен за границами населенного пункта, следовательно, в качестве основания для предоставления земельного участка должен быть указан пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, представленные в дело доказательства с очевидностью свидетельствуют о допущенной заявителем технической ошибке.
Вместе с тем, такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как описка или техническая ошибка, допущенная в заявлении, изложенные выше нормы не содержат.
При этом, схема расположения земельного участка, которую истец просил утвердить в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям действующего законодательства.
Формальный довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о том, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право требовать приобретения земельного участка без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, суд находит несостоятельным, поскольку административным истцом испрашивается земельный участок в целях «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Кроме того, на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка, довод о том, что исходный земельный участок имеет категорию земель «земли запаса», также не может являться основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
При этом, административным истцом мотивированного отзыва на иск не направлено, доказательств, свидетельствующих об обоснованности принятого решения не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным, поскольку фактически заявление истца административным ответчиком по существу не рассмотрено.
Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в соответствии с заявленной целью использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 11.06.2025