Решение по делу № 2А-830/2022 от 05.09.2022 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело № 2а-830/2022

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в <адрес>, площадью 1478 кв.м и расположенного на нём двухэтажного нежилого дома с кадастровым <номер> по адресу: <адрес>. 4 апреля 20-22 года ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о переводе указанного строение из категории нежилого дома в категорию жилого дома. Однако 23 мая 2022 года администрация Благовещенского района Амурской области в ответе <номер> отказала в признании садового дома жилым, сославшись в обоснование на то, что нежилое здание расположено в пределах земельного участка, находящегося в зоне затопления. Вместе с тем, по мнению истца, указанное решение является незаконным, в связи с отсутствием доказательств того, что названный земельный участок попадает в зону, подверженную затоплению, а также в связи с отсутствием доказательств установления границы зоны затопления в установленном законом порядке.

Ссылаясь на пригодность принадлежащего истцу строения для проживания истец, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просил признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое, выраженный в письме от 23 мая 2022 года <номер>; признать указанное строение пригодным для постоянного проживания.

Письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

Определением суда от 16 июня 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия администрации Благовещенского района Амурской области.

Определением суда от 10 августа 2022 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО4 на удовлетворении заявленных требований с учётом уточнений настаивал.

Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемый отказ выражен в письме администрации Благовещенского района Амурской области от 23 мая 2022 года <номер>.

Административный истец обратился в суд с соответствующим административным иском 24 июня 2022 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на момент обращения ФИО1 в суд не истёк, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО1 подлежат рассмотрению по существу.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о создании межведомственной комиссии в целях рассмотрения вопроса о признании нежилого дома пригодным для проживания, а также организация работы этой комиссии относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку <адрес> относится к частному жилищному фонду, постольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1478 +/- 8.84 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> с 21 марта 2022 года на праве собственности принадлежит ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 1 августа 2022 года <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о переводе нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в жилой.

По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией Благовещенского района 23 мая 2022 года был подготовлено ответ <номер>.

Отказывая в переводе <адрес> в жилое помещение, администрация Благовещенского района Амурской области, сославшись на сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указала, что земельный участок с кадастровым <номер> попадает в зону затопления.

Давая оценку указанным выводам административного ответчика, суд приходит к следующему.

Перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, перечень оснований для признания садового дома жилым домом а также порядок такого признания установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, согласно подпункту «ж» п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается, в том числе, в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Статьёй 1 ГрК РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий, в том числе, относятся зоны затопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее – ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по его предотвращению и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3 и п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

В силу ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее – Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым <номер> попадает в соответствующие зоны на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Так, в представленных выписках в отношении земельного участка с кадастровым <номер> от 21 марта 2022 года, от 1 августа 2022 года <номер> не содержится сведений о том, что названный земельный участок попадает в зону затопления, установленную на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

В судебном заседании исследовались материалы реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, в которых сведения о том, что названный земельный участок находится в зоне подтопления или затопления, отсутствуют.

В материалах дела также исследовались снимки с публичной кадастровой карты, размещённой на официальном сайте Росреестра. При этом доводы административного ответчика о том, что зона затопления, установленная в с. Владимировка Благовещенского района Амурской области в определённом законом порядке, охватывает земельный участок с кадастровым <номер>, своего подтверждения не нашли.

Более того, в ответе от 23 мая 2022 года <номер> не приведено ссылок на то, в какой конкретно зоне затопления находится земельный участок с кадастровым <номер>, а также не указано, чем данные зоны затопления были установлены, что само по себе лишило административного истца возможности самостоятельно проверить выводы администрации Благовещенского района Амурской области.

Следовательно, обжалуемое решение принято с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 82-АПГ18-3, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2018 года № 18-КГ18-197, а также в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 сентября 2020 года № 88а-5929/2020.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает, что восстановлению нарушенного права административного истца будет способствовать возложение на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, жилым строением.

В административном иске также содержится требование о признании названного садового дома жилым строением.

Вместе с тем, суд полагает данные требования заявленными преждевременно и без учёта возможности урегулирования соответствующего вопроса в административном порядке, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска в этой части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое, выраженный в письме от 23 мая 2022 года <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое с учётом выводов содержащихся в настоящем решении.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2022 года.