Дело № 2а-3702/2023 (37RS0022-01-2023-003496-48)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,
при секретаре Масленниковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омара Р к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем,
установил:
Административный истец Омар Р. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является гражданином Исламской <адрес> (ИРА).
Административный истец подал в УМВД России по Ивановской области заявление о признании его беженцем на территории РФ.
12.10.2023 г. административному истцу стало известно, что решением УМВД России по Ивановской области в удовлетворении его ходатайства отказано.
Административный истец является гражданином <адрес>, вынужденно покинул государство своего проживания в связи с продолжающимся на территории ИРА многолетним вооруженным конфликтом, высокой степенью террористической угрозы, значительной активацией незаконной террористической деятельности подразделений так называемого «Талибан» (организация запрещена на территории Российской Федерации), и, как следствие, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца, пыток и бесчеловечного обращения.
Не согласившись с принятым решением, Омар Р. обратился в суд с настоящим административным иском.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО1
В судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области представил в суд отзыв, согласно которому считает принятое Решение законным и основанным, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, исследовав материалы административных дел, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что 05.06.2023 Омар Р. подано в УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании его беженцем на территории Российской Федерации.
Омар Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином <адрес>, исповедует <данные изъяты>, образование среднее <данные изъяты>. В стране гражданской принадлежности проживал в <адрес>.
Решением УМВД России по Ивановской области от 01.09.2023 в удовлетворении ходатайства отказано по причине того, что административный истец не соответствует определению "беженец". Уведомление об отказе в признании беженцем вручено административному истцу 12.10.2023.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В силу подп. 2 п. 1 указанной статьи, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 2).
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (ст. 3).
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (п. 3 ст. 3).
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 12 ФЗ "О беженцах" закреплено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подп. 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подп. 2).
В качестве основания для признании административного истца беженцем на территории Российской Федерации им приведена сложная экономическая, политическая обстановка в Республике Афганистан, наличие угроз от сторонников Движения Талибан.
Оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что высказанные административным истцом опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, не подтверждены.
Административный истец в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Республики Афганистан не состоял; личному преследованию ни он, ни члены его семьи ранее не подвергались; при анкетировании каких-либо сведений о наличии у него заболеваний, требующих немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, не сообщил. Как указал Омар Р., реальной угрозы преследования нет, выехал из Афганистана по однократной учебной визе.
Из официальной информации, размещенной на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, следует, что после ухода оккупационных войск США и НАТО из Кабула в августе 2021 г. и последовавшего за этим прихода к власти Движения талибов военно-политическая обстановка в Афганистане относительно стабилизировалась. Новым руководством предпринимаются усилия по возвращению после продолжительного вооруженного конфликта к мирной жизни, возобновлению нормальной работы национальной экономики, а также по обеспечению правопорядка и безопасности. Отмечено, что создаются хорошие условия для дальнейшего развития торгово-экономических связей между Россией и Афганистаном, для возобновления их в тех сферах, в которых они были на какой-то период прерваны. Предпринимаются попытки внешнеполитического характера по взаимодействию с действующим правительством Афганистана, в том числе с целью сохранения внутриполитической стабильности и недопущения гуманитарного кризиса в этой стране.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ "О беженцах", было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о признании беженцем.
При опросе в качестве цели обращения с ходатайством о признании беженцем Омар Р. указал, что желает проживать на территории России с отцом, гражданином РФ, не желает возвращаться в Афганистан из-за низкого социально экономического уровня и политической ситуации.
Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровью в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.
При этом, сама по себе нестабильная ситуация в стране в целом, не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административным истцам в признании беженцами.
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П от 30.09.2010). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П отсутствие в ФЗ "О беженцах", а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).
Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административных истцов, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию "беженец", определенному в Федеральном законе "О беженцах".
На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о признании беженцем осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, также фактов преследования, негуманного обращения с административным истцом в Афганистане, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административного истца решение соответствуют ФЗ Российской Федерации от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, которые не отвечают установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Омара Р – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.М.Мишурова
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2023.