Решение по делу № 2А-5393/2022 от 10.11.2022 - о признании недействующими с момента принятия решения суда п. п. 4 п. 2.6 и п. п. 5 п. 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.,

представителя административного истца адвоката Назарова М.Э., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании недействующими с момента принятия решения суда п. п. 4 п. 2.6 и п. п. 5 п. 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что постановлением администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) от 22.03.2021г. № 871 «Об утверждении новой редакции административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – постановление №) утверждена новая редакция «Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент). Указанное постановление № опубликовано в газете «<адрес> Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации ГМР ЛО от 23.12.2021г. № 4760 «О внесении изменений в постановление администрации Гатчинского муниципального района от 22.03.2021г. № 871 «Об утверждении новой редакции административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка (далее – постановление № 4760) в указанный Административный регламент внесены изменения, в том числе:

- пунктом 1.1 постановления № 4760 пункт 2.6 Административного регламента дополнен п. п. 4 следующего содержания:

«4) инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более двух лет в системе координат МСК-47, на CD-диске»

- пунктом 1.3 постановления № 4760 пункт 2.10 Административного регламента дополнен п. п. 5 следующего содержания:

« 5) к заявлению не приложен инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроков давности не более двух лет, на CD-диске».

Согласно п. 2 постановления № 4760 постановление вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Гатчинская Правда» и подлежит размещению на официальном сайте ГМР в телекоммуникационной сети Интернет. Постановление № 4760 опубликовано в газете «<адрес> Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, утвержденный постановлением № в редакции постановления № 4760 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в пункте 2. 6 содержит следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (приложение № 1 к Административному регламенту – не производится), представленное в МФЦ в письменном виде либо в форме электронного документа через ПГУ ЛО (далее – заявление);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя, копии учредительных документов при обращении юридического лица;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4).инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более 2-х лет в системе координат МСК-47 на CD-диске».

в пункте 2.10 содержит следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) в заявлении не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя либо наименование юридического лица, обратившегося за предоставлением услуги;

2) текст заявления не поддается прочтению;

3) заявление подписано не уполномоченным лицом;

4) в заявлении указан земельный участок, не предназначенный для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов);

5) к заявлению не приложен инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более двух лет, на CD-диске».

Административный истец на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №-Н сроком на № летявляется арендатором находящегося в собственностиРоссийской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, видразрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,расположенного по адресу: <адрес> б/н.ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) Административный истец обратился в Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальныйрайон Ленинградской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги"Выдача градостроительного плана земельного участка" в отношении указанного земельногоучастка.Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказалАдминистративному истцу в оказании муниципальной услуги "Выдача градостроительногоплана земельного участка" на основании подпункта 5 пункта 2.10 Административногорегламента (в связи с не приложением инженерно-топографический план земельного участка,подготовленный сроком давности не более двух лет, на CD-диске) и таким образом указаннаянорма была применена в отношении Административного истца и нарушает его права наполучение муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".Административный истец полагает, что подпункт 4 пункта 2.6 и подпункт 5 пункта2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдачаградостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлениемадминистрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциипунктов 1.1 и 1.3 Постановления администрации муниципального образования Гатчинскиймуниципальный район Ленинградской области от 23.12.2021 г. № 4760 "О внесенииизменений в постановление администрации Гатчинского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении новой редакции административного регламента попредоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельногоучастка") являются незаконными, т. к. оспариваемый нормативный правовой акт противоречитГрадостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 27.07.2010 г.№ 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".Вопреки указанным федеральным нормативным правовым актам оспариваемыенормы Административного регламента предписывают в императивном порядке лицам,обращающимся к Административному ответчику за предоставлением муниципальной услугипо выдаче градостроительного плана земельного участка предоставить топографическуюоснову - “инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный срокомдавности не более двух лет в системе координат МСК-47, на CD-диске”, то естьинформацию, которая не связана с возможностью только идентификации обратившегося лица. Административный истец просит признать недействующими с момента принятия решения суда подпункт 4 пункта 2.6 иподпункт 5 пункта 2.10 “Административного регламента по предоставлению муниципальнойуслуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденногоПостановлением администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции пунктов 1.1 и 1.3 Постановления администрации муниципального образованияГатчинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Овнесении изменений в постановление администрации Гатчинского муниципального районаот ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении новой редакции административного регламента попредоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»).

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л. д. №) о том, что у собственника земельного участка после проведения кадастровых работ топографическая съемка должна быть в наличии и прежде чем заказать градостроительный план, собственник должен предоставить топографическую съемку своего земельного участка в органы местного самоуправления для размещения в ИСОГД, в связи с чем считают оспариваемые пункты Административного регламента законными и обоснованными.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего настоящий иск подлежащим удовлетворению, допросив в качестве специалистов ФИО6, ФИО7, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГг. была утверждена новая редакция Административного регламента по предоставлению муниципального услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (л. д. №), в которую постановлением администрации ГМР ЛО № 4760 от 23 декабря 2021г. были внесены изменения (л. д. № в именно: пункт 2. 6 Административного регламента дополнен п. п. 4, согласно которому лицу, которое обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана к заявлению необходимо также представить инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более двух лет в системе координат МСК -47, на CD-диске; пункт 2.10 дополнен п.п. 5, согласно которому лицу, которое обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана может быть отказано в приеме документов, если к заявлению не приложен инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более двух лет в системе координат МСК -47, на CD-диске.

Административному истцу на праве договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № администрацией ГМР ЛО административному истцу было отказано в оказание услуги по выдаче градостроительного плана со ссылками на нормы права и Административный регламент, т. к. им не был приложен инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный сроком давности не более двух лет в системе координат МСК -47, на CD-диске (л. д. №).

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целяхобеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой дляархитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектовкапитального строительства в границах земельного участка.Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ определено, что источниками информации дляподготовки градостроительного плана земельного участка являются документытерриториального планирования и градостроительного зонирования, нормативыградостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения,содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральнойгосударственной информационной системе территориального планирования,государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, атакже информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектовкапитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключениемсетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетейинженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 данной статьи.

Информационное наполнение и ведение указанных государственныхинформационных систем является обязанностью государства.

По правилам части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного планаземельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае,предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, обращаются с заявлением в орган местногосамоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдачеградостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местногосамоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, илиподано заявителем через многофункциональный центр, а также с использованием единогопортала государственных и муниципальных услуг или региональных порталовгосударственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 6.1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В свою очередь орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих днейпосле получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительногоплана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы в форме бумажногоили электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано взаявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 статьи 57.3 ГрКРФ).

На основании части 9 статьи 57.3 ГрК РФ Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г.№ 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка, порядок еезаполнения (приложения к Приказу).

Раздел 1 формы градостроительного плана земельного участка предусматриваетуказание чертежа (чертежей) градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 23 раздела III Порядка заполнения формы градостроительного планаземельного участка чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного планаземельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронномвиде в цветном исполнении.Требований о подготовке топографической основы заявителем - лицом,запрашивающим подготовку градостроительного плана земельного участка, ни формаградостроительного плана земельного участка, ни порядок ее заполнения, не содержат.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, чтоподготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется позаявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и являетсяобязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующиеотношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, непредполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, крометех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт противоречитГрадостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 27.07.2010 г.№ 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".Вопреки указанным федеральным нормативным правовым актам оспариваемыенормы Административного регламента предписывают в императивном порядке лицам,обращающимся к административному ответчику за предоставлением муниципальной услугипо выдаче градостроительного плана земельного участка предоставить топографическуюоснову - инженерно-топографический план земельного участка, подготовленный срокомдавности не более двух лет в системе координат МСК-47, на CD-диске, то естьинформацию, которая не связана с возможностью только идентификации обратившегосялица.

Из содержания статьи 57.3 ГрК РФ в выдаче градостроительного плана земельногоучастка может отказано только:

- когда с заявлением о выдаче ГПЗУ обращается лицо, не являющееся правообладателемземельного участка (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ);

- когда отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если всоответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается приотсутствии такой документации (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ определено, что информация, указанная вградостроительном плане земельного участка может быть использована для подготовкипроектной документации, для получения разрешения на строительство.Следовательно, у лица, обратившегося за выдачей градостроительного планаземельного участка, возникает право подготовить проектную документацию, которое можетбыть в полной мере реализовано лишь после получения такого плана в качестве документа,содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию(содержание градостроительного плана земельного участка определено частью 3 статьи 57.3ГрК РФ).

Таким образом, отказ в приеме заявления о выдаче градостроительного планаземельного участка и (или) отказ в выдачеградостроительного плана земельногоучастка со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства иреализации правообладателем земельного участка его разрешенного использования.

Таким образом, является справедливым довод заявителя о нарушении оспариваемым правовым регулированием требований пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать оспариваемые положения нормативного правового акта недействующими с момента принятия решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими с момента принятия решения суда подпункт 4 пункта 2.6 и подпункт 5 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции пунктов 1.1 и 1.3 постановления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении новой редакции Административного регламента по предоставлениюмуниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области