Решение по делу № 2-2-205/2023 от 26.12.2023

Дело №2-2-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 26 декабря 2023 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., при секретаре Калининой Э.М.,

с участием истца – прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Кильдюшкина П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со статьей 40 вышеуказанного Федерального закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрации Кадошкинского муниципального района на праве собственности принадлежит часть административного здания, 1986 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>. Вместе с тем, в нарушение указанных положений законодательства, администрацией района обследование технического состояния части такого административного здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания, своевременное обнаружение фактов ненадлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрушению здания (строения) и причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния части административного здания с кадастровым номером 13:11:0101012:473, площадью 856,7 кв.м., 1980 года постройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>.

Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия Кильдюшкин П.М. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, в письменном заявлении начальник юридического управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующая на основании доверенности №1 от 09 января 2023 года, просила рассмотреть дело без участия их представителя. С иском прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, не согласны, в удовлетворении требований истца просила отказать.

В возражениях на иск указано, что Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возражает относительно доводов, изложенных в исковом заявлении по следующим основаниям.

Администрации Кадошкинского муниципального района принадлежит на праве собственности часть административного здания, 1980 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473. расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>

Согласно Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, подлежащее приватизации, должно быть включено в прогнозный план (программу) приватизации имущества, в соответствии с которым в дальнейшем принимается решение об условиях приватизации имущества (статья 7, пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ).

В связи с этим, руководствуясь Положением о приватизации муниципального имущества Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденным Решением Совета депутатов Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 29 июня 2018 года №128, Администрацией Кадошкинского муниципального района планируется включить в План приватизации муниципального имущества Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы указанное здание, после чего будут объявлены торги и денежные средства от продажи имущества поступят в бюджет муниципального района.

Кроме того, вышеуказанное здание длительное время не эксплуатируется и не используются по назначению. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, который проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (пункт 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (пункт 9).

В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно части 5 указанной нормы, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 указанного Федерального закона №384-ФЗ).

Согласно пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района в деятельности Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию в установленные сроки технического состояния части административного здания, 1986 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>, с привлечением специализированной организации.

Как следует из акта проведенной прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия проверки от 08 декабря 2023 года, Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия принадлежит на праве собственности часть административного здания, 1986 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>.

Однако, в нарушение указанных требований закона, администрацией района обследование технического состояния части вышеуказанного административного здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Согласно технического паспорта на часть административного здания, с инвентарным номером 89:228:002:000001970, составленного по состоянию на 17 мая 2011 года, указанная часть административного здания, 1986 года постройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>, имеет площадь 856,7 кв.м.

Правообладателем указанной части нежилого административного здания, с кадастровым номером 13:11:0101012:473 является муниципальное образование: Кадошкинский муниципальный район Республики Мордовия. Указанный объект недвижимого имущества имеет статус «актуальные, ранее учтенные», дата и номер государственной регистрации права 13-13-08/027/2011-118 от 24.08.2011 г.), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 декабря 2023 года №КУВИ-001/2023-274909152..

Из ответа Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №01-10-13/2410 от 06 декабря 2023 года, адресованного прокурору Кадошкинского района Республики Мордовия следует, что журнал эксплуатации части административного здания, 1986 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>, не имеется. Оценка технического состояния здания не проводилась. Согласно технического паспорта от 17 мая 2011 года на указанное здание общий процент износа здания – 32%, процент износа отдельных конструкций: 35% - фундамент, 30 % - стены и перегородки, 40% - полы, 25% - перекрытия и кровля, 35% - проемы, 35 % - отделочные работы, 35 - % - электроосвещение, 40% - отмостки. Данное здание планируется в декабре 2023 года включить в План приватизации муниципального имущества с целью дальнейшей реализации. Влияние ненадлежащего технического состояния на сопряженные конструктивные элементы примыкающего здания не определялись.

Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния здания вышеуказанной части административного здания, 1986 года постройки, площадью 856,7 кв.м., кадастровый номер 13:11:0101012:473, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>, с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемой части здания, проведения оценки её технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении дела судом созданы все необходимые условия для осуществления сторонами их процессуальных прав и обязанностей, обеспечены принцип состязательности и равноправия сторон, в том числе права на личное участие в судебном заседании, сборе и предоставлении доказательств и т.п.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния части административного здания с кадастровым номером 13:11:0101012:473, площадью 856,7 кв.м., 1980 года постройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.<...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья А.А. Белоусов