.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а550/2023 УИД 63RS0018-01-2023-000060-24 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, обратился в суд с настоящим иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 351 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «под садоводство», расположенный по адресу: <Адрес>. С целью заключения соглашения о перераспределения земельных участков - земельного участка площадью 351 кв.м., находящегося в его собственности и испрашиваемого земельного участка площадью 223 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.11.2022 ему отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием отказа указаны п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Однако, по его мнению, данных о том, что наступило одно из перечисленных условий не имеется, административным ответчиком эти данные в обжалуемом постановлении также не указаны. Он с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.11.2022 не согласен и считает его не законным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в порядке перераспределения. Ссылаясь на вышеизложенное, просил суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск <№> от 29.11.2022 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»; обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления от 02.11.2022 <№> в течении месяца, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий диплом о высшем юридическом образовании <№> от <Дата>, требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий диплом о высшем юридическом образовании <№> от <Дата>, возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица АО «НК НПЗ» - ФИО4, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о высшем юридическом образовании <№>, возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц - СДТ «Водозабор», Департамента капитального строительства и архитектуры г. Новокуйбышевска Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, на основании постановления главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от <Дата>, является собственником земельного участка с КН <№>, площадью 351 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>.

Как следует из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, рядом с принадлежащим ему земельным участком, находится прилегающий земельный участок, площадью 223 кв.м, выделяемый из земель государственной собственности.

Местоположение вышеуказанного земельного участка указано на схеме расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером И. от 31.10.2022. Из представленной схемы следует, что земельный участок площадью 90 кв.м, входит в границу с особыми условиями использования (охранная зона инженерных коммуникаций), земельный участок площадью 209 кв.м также входит в зону с особыми условиями использования (зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

02.11.2022 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении вышеуказанного земельного участка, площадью 223 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <№>, находящимся в его собственности.

Между тем, постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.11.2022 административному истцу было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В своем отказе орган местного самоуправления сослался на п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также указал, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Образуемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне водовода. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях ведения садоводства.

Не согласившись с постановленным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая вопрос о законности принятого органом местного самоуправления решения, суд руководствуется следующими нормами закона.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 названного выше кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 31.10.2022, спрашиваемый земельный участок входит границы зон с особыми условиями использования, охранная зона инженерных коммуникаций, зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Как следует из пояснений представителя АО НК НПЗ земельные участки находятся в санитарно-защитной полосе сооружения (водопровода) с литерой ВП 13, сооружения подземного магистрального водопровода № 2 от водозабора №1 до насосной 2-го подъема из стальных труб с колодцами, общей протяженностью 8247,60 пм., учетные <№>, <№> (Далее - Водопровод № 2), принадлежащий на праве собственности АО «НК НПЗ», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия <№> от <Дата>. Обеспечение водой производственных мощностей АО «НК НПЗ» осуществляется двумя водозаборами из р. Волга, от которых речная (техническая) вода подается на производственные объекты АО «НК НПЗ» по четырем магистральным водоводам в том числе и по водопроводу с литерой ВП 13. Также вода по данным водоводам также подается на предприятия, социальные объекты, а также садово-дачные товарищества городского округа Новокуйбышевск для которых на настоящий момент нет другой альтернативы водоснабжения. Волжский водовод <№> используется для подпитки свежей водой блока оборотного водоснабжения №1, в соответствии с требованиями технологической инструкции АО «НК НПЗ» «Эксплуатация водоблока оборотного водоснабжения <№> участка оборотного водоснабжения №1 (БОВ-1,4,7) цеха водоснабжения и водоотведения» утвержденной главным инженером АО «НК НПЗ» Р. 17.07.2020, (введена в действие 01.08.2020) приказом АО «НК НПЗ» <№> от 20.07.2020 сроком на 5 лет. В соответствии с положением пункта 3 СН-456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов», утвержденных Госстроем СССР от 28.12.1973 года, к магистральным водоводам относятся трубопроводы для подачи воды от водозаборных сооружений до потребителей (населенных пунктов, предприятий и других объектов). Таким образом, вышеуказанный Водопровод имеет все признаки магистрального водовода и, соответственно, является объектом трубопроводного транспорта.

В соответствии с положением п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ - на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформления прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Предприятия трубопроводного транспорта освобождены от необходимости оформления прав (в том числе аренды) на земельные участки, занятые подземной частью магистрального трубопровода в связи, с чем право собственности или аренды на земельный участок, занятый подземным трубопроводом, АО «НК НПЗ» не оформляло.

При установлении ширины полосы охранной зоны водопровода АО «НК НПЗ» руководствовались положением пункта 2.4.3 Постановления от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02», так как других правил и норм, регулирующих отношения по охране и эксплуатации водоводов для производственных нужд, в настоящее время не имеется.

Ввиду того, что зона санитарной охраны (далее - ЗСО) данного водовода не относится к источнику водоснабжения и водопроводу питьевого назначения проект ЗСО не разрабатывался.

Также представитель заинтересованного лица указала, что согласно положению п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускает законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. То есть в случае, если администрация г.о. Новокуйбышевск передаст в собственность вышеуказанный земельный участок ФИО1 будут нарушены права АО «НК НПЗ», как собственника вышеуказанного Водопровода, т.к. последнее не сможет осуществлять его ремонт в должной мере. А в случае порыва Водопровода есть риск причинения вреда жизни и здоровью людей, ввиду чего будет нарушено положение подпункта 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ которое основывается на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним новых земельных участков путем перераспределения будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства, что недопустимо.

Кроме того, доказательств того, что границы планируемого к образованию земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность ФИО1, обоснованно установлены, в том числе по отношению к выбранной им увеличивающейся площади, а способ увеличения земельного участка путем перераспределения избран в соответствии с положениями земельного законодательства, в материалах дела не имеется.

Также не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, сооружение, либо объект незавершённого строительства, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

По мнению суда, оспариваемое постановление вынесено на основании полного изучения представленных материалов в их совокупности, в пределах компетенции органа местного самоуправления. Порядок принятия постановления администрации г.о. Новокуйбышевск не нарушен. Оспариваемый ответ дан в сроки (обратился 02.11.2022, отказ дан – 29.11.2022 – то есть решение принято в течение 30 дней), с соблюдением порядка его принятия, с указанием на нормативные правовые акты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивирован, соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных главе администрации г.о. Новокуйбышевск полномочий, процедура принятия такого решения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, нарушения прав и законных интересов ФИО1 отсутствует.

Фактически, позиция, изложенная административным истцом в иске, основана на неверном толковании норм материального права, учитывая, что заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка ограничено приведенными выше правовыми нормами федеральных законов.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что законодательство, регулирующее возникшие вопросы не предусматривает его произвольного толкования с целью защиты прав юридических, физических лиц, которые в силу закона также обязаны соблюдать установленный законом порядок в сфере земельного законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 29.11.2022 <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Судья /подпись/ С.Ю. Король