Дело №а-200/2025

УИД 39RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при помощнике судьи Новоточиновой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными бездействий и обязании произвести определенные действия

установил:

Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административными исками к администрации МО «Гвардейского муниципального округа Калининградской области» в каждом из которых просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по отдельным улицам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

В качестве меры по восстановлению нарушенного прав неопределенного круга лиц прокурор просил возложить на администрацию обязанность разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для названных выше автомобильных дорог муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Гвардейского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ».

В нарушение требований закона не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в Гвардейском муниципальном округе, а именно по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела, возбужденные по искам прокурора Гвардейского района, объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Дмитриев Р.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила письменные возражения, в которых указала, что административным иском в части установления срока по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения администрация не согласна, поскольку для выполнения указанных работ необходим больший срок и значительное финансирование. Также просила учесть, что указанные в иске автомобильные дороги относятся к V категории (обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога), где интенсивность транспортного потока не высокая. Необходимая безопасность дорожного движения уже обеспечена средствами ограничения скорости и организации движения в населенном пункте, улицы (дороги) имеют дорожную разметку и согласованную дислокацию дорожных знаков.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие в Гвардейском муниципальном округе, в т.ч. по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В результате проведенной прокуратурой Гвардейского района проверки деятельности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в Гвардейском муниципальном округе Калининградской области, отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 7 статьи 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения).

Согласно части 3 данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 11 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения, под документацией по организации дорожного движения понимается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Пункт 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относит, в том числе, организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Закона об организации дорожного движения, организация дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); при этом, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения,).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативным; правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовым; актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденную Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402", при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, несет администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией муниципального округа в нарушение ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанных выше улиц, административным ответчиком не оспаривался.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении приведенных в иске улиц не принимаются и, тем самым, не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в действиях администрации незаконного бездействия в виду заключения контрактов на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети № от ДД.ММ.ГГГГ (в границах <адрес> и <адрес> в <адрес>), № от ДД.ММ.ГГГГ (в границах <адрес>), не отменяют необходимости и обязанности по разработке и утверждению проекта дорожного движения и по улицам в <адрес>, указанным в иске.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования для одновременной разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении всех улиц Гвардейского муниципального округа, не могут служить достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявленные требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него обязанности в силу закона. Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц влияющих на безопасность дорожного движения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный район Калининградской области» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения указанных выше.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, осуществление финансирования деятельности ответчика из муниципального бюджета, учитывает необходимость организации работы по проведению конкурсных процедур с привлечением специализированных организаций, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гвардейского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный район <адрес>» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Е.Н.Гусева