Дело № 2-4290/2022
42RS0009-01-2022-007005-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего Е.И. Исаковой
при секретаре О. Бушуевой
рассмотрев в открытом судебном заседании
г. Кемерово «27» сентября 2022 года
дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании решения об отказе в назначении доплаты к страховой пенсии за работу в подземных условиях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском к государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании решения от **.**.****, которым ему отказано в назначении доплаты к страховой пенсии за работу в подземных условиях в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности.
Ответчиком не засчитаны в стаж, дающий право на доплату к пенсии по Закону ###- ФЗ, следующие периоды:
- с **.**.**** по **.**.**** (5 лет 8 мес. 4 дня.) - подземный электрослесарь в ...
- **.**.**** по **.**.**** (13лет.10 мес.04дня.) – подземный механик в ...
- с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 20дней.), с **.**.**** по **.**.**** (5 мес.20дней), а всего 1год.1мес.10дней - учеба в ...
-с **.**.**** по **.**.**** - (2года.20дней) - служба в рядах Советской Армии.
Как указано в решении Пенсионного Фонда основанием отказа в установлении доплаты к пенсии явились положения ст.2 Закона № 84 - ФЗ, согласно которым условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренного Законом №84-ФЗ, распространяются на лиц, работающих в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991г.
Вместе с тем, истец полагает, что поскольку исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», он является получателем пенсии по указанному основанию, соответственно имеет право на получение доплаты.
Кроме того, полагает, что в соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» предусмотрено включение в стаж работы, кроме работы в качестве рабочего или служащего, также обучение в училище и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионального технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах сельского хозяйства, технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров и служба в Армии по призыву.
Так как истец получал образование по профессии подземного электрослесаря с умением выполнять работу машиниста горновыемочных машин, а после демобилизации выполнял работу подземного электрослесаря по 3 разряду на ... п/о по добыче угля ... и данный период включен в стаж на соответствующих видах работ для назначении пенсии по п.11 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», то соответственно в стаж, дающий право на назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ подлежат включению периоды:
- служба в Армии по призыву с **.**.**** по **.**.**** (2года 20 дней);
- с **.**.**** по **.**.****; с **.**.**** по **.**.**** (всего 01 год 01 мес. 10 дн.) - учеба в ....
Таким образом, стаж на подземных видах работ составляет более 38 лет, что подтверждает его право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ.
Просил признать незаконным в части решение об отказе в установлении доплаты к пенсии, вынесенное Отделением Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.****. за ###; обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу включить в специальный стаж на соответствующих видах работ для назначения доплаты к пенсии согласно Федеральному Закону от 10.05.2010г. № 84 - ФЗ следующие периоды:
- с **.**.**** по **.**.**** (5 лет 8 мес. 4 дня.) - подземный электрослесарь в ...» ПО «Карагандауголь» (Республика Казахстан);
- **.**.**** по **.**.**** (13лет.10 мес.04дня.) – подземный механик в ...
- с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 20дней.), с **.**.**** по **.**.**** (5 мес.20дней), а всего 1год.1мес.10дней - учеба в ...;
-с **.**.**** по **.**.**** - (2года.20дней) - служба в рядах Советской Армии и обязать Отделение Пенсионного фонда по Кемеровской области - Кузбассу назначить и выплатить ежемесячную доплату к пенсии с **.**.****.
Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, не поддерживает требования в части обязания ответчика включить в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии согласно Федеральному Закону от 10.05.2010г. № 84 – ФЗ периоды с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 20дней.), с **.**.**** по **.**.**** (5 мес.20дней), а всего 1год.1мес.10дней - учеба ... (л.д.56).
Представитель истца адвокат Харибутова Г.С., действующая на основании ордера, уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела. Материалы пенсионного дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении ежемесячной доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84 -ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
Решением от **.**.**** ФИО1 отказано в назначении доплаты к страховой пенсии за работу в подземных условиях в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в связи с отсутствием необходимого стажа (в наличии 15 лет 09 мес. 08 дней, при требуемом -25 лет).
Пенсионным фондом не засчитаны в стаж, дающий право на доплату к пенсии по Закону № 84- ФЗ, следующие периоды:
- с **.**.**** по **.**.**** (5 лет 8 мес. 4 дня.) - подземный электрослесарь в ...
- **.**.**** по **.**.**** (13лет.10 мес.04дня.) – подземный механик в ... т. к. согласно ст. 2 Федерального закона от 10.05.2010 № 84 -ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991.
Оспаривая решение пенсионного фонда в указанной части, истец ссылается на то, что поскольку исчисление стажа работы дающего право на доплату к пенсии, производится в предусмотренном законодательством РФ для начисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.11ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», а стажа на соответствующих видах работ у него более 25 лет, то он имеет право на получение доплаты к пенсии.
Доводы истца основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 10.05.2010 № 84 -ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
Из материалов пенсионного дела истца следует, что ФИО1 является получателем пенсии по п.11 ч. 1ст. 27 закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с **.**.****. На дату назначения пенсии стаж истца в подземных условиях составлял 28 лет 06 мес. 21 день, страховой стаж – 30 лет 10 мес. 29 дней.
В стаж на соответствующих видах работ включены периоды работы:
- с **.**.**** по **.**.****
- **.**.**** по **.**.****
- с **.**.**** по **.**.****
- с **.**.**** по **.**.**** – работа в подземных условиях на шахтах в ....
Статья 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84 -ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» в редакции на 22.07.2011 года, устанавливала, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.
Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ как в редакции закона на 22.07.2011, так и в редакции на день рассмотрения настоящего спора, определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.
По смыслу ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.
Порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, для признания права на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, необходимо два условия: достаточный стаж на соответствующих видах работ и уплата взносов организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из материалов пенсионного дела истца не следует, что за спорные периоды работы угольными предприятиями ... отчислялись дополнительные страховые взносы в порядке, установленном Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, в пенсионный фонд Российской Федерации.
Ссылка истца и его представителя на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.
Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.
В связи с тем, что порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании включить в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", периода службы в Армии по призыву с **.**.**** по **.**.****.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Из приведенной нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1), а также к работницам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1021, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 г. (абзац 3 подпункта "в" пункта 1 Постановления).
Так, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к"), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.
Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 был введен в действие с 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учебу после 1 января 1992 г. в специальный стаж.
Кроме того, Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 1 января 1992 г. указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, по достижении установленного данным Законом возраста.
Возможность применения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к подпункту "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, относящемуся к пункту 11 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 не предусмотрена. Соответственно, к указанным лицам пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 не применяется.
С учетом изложенного, период прохождения истцом военной службы с **.**.**** по **.**.**** не может быть включен в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Е.И. Исакова
В окончательной форме решение изготовлено 30.09.2022.
4