Решение по делу № 2-3803/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным решения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признании права на обеспечение жилым помещением.

№ 2-3803/2022

26RS0002-01-2022-005562-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя ответчика Министерства образования Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 <номер обезличен> к Министерству образования Ставропольского края, с участием третьих лиц Министерства имущественных отношений Ставропольского края, отдела образования и молодежной политики Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, о признании незаконным решения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству образования Ставропольского края, с участием третьих лиц Министерства имущественных отношений Ставропольского края, отдела образования и молодежной политики Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, о признании незаконным решения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Министерства образования Ставропольского края от 11.04.2022 № <номер обезличен> (истцом получено 03.06.2022) истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. С данным решением истец не согласен в связи со следующими обстоятельствами. Истец, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что отец истца умер 01.04.1998, а мать в силу состояния здоровья воспитанием и содержанием детей не могла, являлась инвалидом 2 группы. В дальнейшем решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17.12.2002 мать была признана недееспособной. С 2000 года, на основании постановления Кировской районной администрации Ставропольского края от 14.06.2000 № 240, истец находился под опекой у брата Кулеш <номер обезличен>. Постановлением главы администрации Горнозаводского сельсовета от 25.04.2000 № 38, за истцом было закреплено жилье по адресу: <номер обезличен> Данное жилое помещение никогда не находилось в собственности истца, истец не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Истец вместе со своим опекуном-братом ФИО4 обращались в Сектор по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, в 2009 году, после прохождения военной службы, о возможности получения жилья, но истцу было в устной форме отказано. Такие же пояснения давались специалистами по социальной работе ПУ № 48 г.Новопавловска и в Профессиональном художественно-строительном лицее № 5 пос. Иноземцево. В 2021 году от сестры истец узнал, что в закон были внесены изменения и сейчас, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют своего жилья или они не являются нанимателями муниципального жилья, то им положено предоставление жилого помещения. Истцом были собраны необходимые документы и направлены в августе 2021 года в Сектор по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования администрации Кировского муниципального района Ставропольского края. В нарушении приказа Минобразования Ставропольского края от 20.12.2012 № 1208-пр (ред. от 14.07.2020) «Об утверждении порядка, сроков предоставления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечня документов, их подтверждающих» документы истца не были направлены в министерство образования Ставропольского края, письмом от 12.08.2021 № 4185 заведующим Сектором по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования администрации Кировского муниципального района Ставропольского края истцу было отказано во включение в список, в связи с пропуском срока для подачи документов. В апреле 2022 года истец лично напрямую обратился в министерство образования Ставропольского края. Министерство образования Ставропольского края отказало во включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На момент подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу было уже 34 года, а в соответствии с требованиями министерства образования Ставропольского края (письмо министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 10.11.2017 № 13-23/10282), в случае, если имелись объективные причины, по которым лицо не было поставлено на жилищный учет до 23 лет, в пакет документов заявителям необходимо включать соответствующее судебное решение. Считает, что имеются все основания для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением: соответствующий социальный статус (отец умер, мать признана недееспособной); отсутствие в собственности какого-либо имущества; истец не являлся и не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения; завершил получение профессионального образования, проходил военную службу по призыву. Обратиться раньше за реализацией своего права на обеспечение жилого помещения истец не мог по уважительным причинам. С 2007 по 2008 год истец проходил службу в рядах Вооруженных сил РФ. С 2008 года по 2009 год истец получал среднее специальное образование в ГОУ НПО «Профессиональный художественно-строительный лицей № 5» пос. Иноземцево. В 2012 году истец вступил в брак, имеет 2 детей. Из-за тяжелого материального положения в семье, истец является единственным кормильцем в семье, отсутствия своего угла, работы по месту регистрации, истец вынужден был с 2012 года работать за пределами Ставропольского края. Учитывая, что семью истца составляют жена и двое несовершеннолетних детей, нуждающихся в уходе, истцу приходится работать практически без выходных дней. Просит суд признать незаконными действия Министерства образования Ставропольского края, выразившееся в вынесении решения от 11.04.2022 № <номер обезличен> об отказе во включении в список детей-сирот и“ детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Отменить решение от 11.04.2022 № <номер обезличен>; признать за истцом право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство образования Ставропольского края включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки. Просит суд признать незаконным решения от 11.04.2022 об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот; признать право за ФИО3 на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения; возложить обязанность на Министерство образования Ставропольского края включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (Т.1 л.д. 101).

Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований просил суд отказать в полном объеме, представил возражения, в которых указано, что постановлением главы администрации Горнозаводского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 25.04.2000 № 38 за административным истцом закреплялось жилое помещение по адресу: Ставропольский <номер обезличен> Данный факт являлся основанием для отказа во включении в список, так как истец не являлся нуждающимся в жилом помещении. Так, ст. 8 Закона № 159-ФЗ, ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено право детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилыми помещениями только в том случае, когда они не имеют закрепленного за ними жилого помещения. Законодатель не предусмотрел такого основания для предоставления жилья данной категории лиц, как наличие закрепленного за ними жилого помещения. Данная позиция также прослеживается в обзоре практики ВС РФ 2013 года. Необходимо также отметить, что истец (его законный представитель) своевременно не обращался в уполномоченный орган власти для установления факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении. Пунктом 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом, дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации. По мнению министерства, в случае своевременного обращения за установлением факта невозможности проживания в закрепленном за истцом жилом помещении и в случае последующего установления такого факта, в соответствии с жилищным законодательством истец признавался бы нуждающимся в жилье. Однако, факт невозможности проживания в жилом помещении установлен не был. Таким образом, считает, что истец не располагает правом на включение его в сводный список, в виду минования установленного законом двадцатитрехлетнего возраста, а также по причине наличия раннее закрепленного за ним жилого помещения. Полный текст возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель третьего лица сектор по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования и молодежной политики Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (Т.1 л.д. 100).

Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены ЖК РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

РФ)))000000ПОКОКООПОПОПОПОПОП

п

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 3 названного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 9 ст. 8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении <номер обезличен> ФИО3, <номер обезличен>, в графе отец указан ФИО2 <номер обезличен>, в графе мать указана ФИО2 <номер обезличен> (Т.1 л.д. 12).

Мать истца, ФИО5, решением Промышленного районного суда Ставропольского края от 17.12.2002 признана недееспособной (Т.1 л.д. 17).

Отец, ФИО6, 01.04.1998 умер, что подтверждается свидетельством о смерти <номер обезличен> (Т.1 л.д. 18).

Постановлением главы Кировской районной государственной администрации Ставропольского края от 14.06.2000 № 240 над несовершеннолетним ФИО3 назначен опекун ФИО4 (Т.1 л.д. 19).

Как следует из постановления главы Кировской районной государственной администрации Ставропольского края от 14.06.2000 № 240, что на основании постановления главы администрации Горнозаводского сельсовета от 25.04.2000 №38 за истцом закреплено жилье по адресу: <номер обезличен>.

Письмом от 12.08.2021 №4185 сектор по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования и молодежной политики Администрации Кировского городского округа Ставропольского края сообщило истцу, что по результатам рассмотрения представленных документов истца, на момент передачи истца под попечительство, оснований для постановки истца на регистрационный учет по внеочередному обеспечению жильем как лица из числа детей-сирот и детей сирот оставшихся без попечения родителей не имелось, так к постановлением главы администрации Горназоводского сельсовета от 25.04.2000 №37, №38, №39 за истцом было закреплено жилье, расположенное по адресу: <...>. В 2000 году и до достижения 23-летнего возраста от истца или от его законного представителя ФИО4 не поступало заявление о признании факта установления непригодности закрепленного за истцом жилого помещения, таким образом, оснований для постановки истца на регистрационный учет по обеспечению истца жилым помещением отсутствуют (Т.1 л.д. 33-35).

24.03.2022 истец обратился в Министерство образования Ставропольского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Т.1 л.д. 42-43).

Письмом от 11.04.2022 №06-29/1038-ОГ сообщил истцу о том, что в список включаются лица до 23 лет. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом №159-ФЗ меры социальной поддержки в части включения их в список и обеспечения жилым помещением, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, законных сований для включения истца в список у министерства не имеется (Т.1 л.д. 40-41).

Рассматривая требования истца о признании незаконным решения от 11.04.2022 об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот, о признании за ним права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Аналогичные положения содержит ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 5,6 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах, указанных в части 11 настоящей статьи, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального округа или городского округа Ставропольского края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Срок предоставления уполномоченными муниципальными органами сведений устанавливается органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Заявление о включении в список подается в уполномоченные муниципальные органы законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Судом установлено, что истец обратился с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 24.03.2022 (Т.1 л.д. 42-43).

Согласно письму министерства образования Ставропольского края от 11.04.2022 № <номер обезличен> на момент обращения ФИО3 достиг тридцать четыре года, у министерства не было законных оснований для включения его в список (Т.1 л.д. 40-41).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствовавших обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением после достижения совершеннолетия и более чем год после достижения 23-летнего возраста, судом не установлено.

В исковом заявлении истец указывает, что по вопросу включения в сводный список детей – сирот, нуждающихся в обеспечении благоустроенным жильем, он не обращался, по причине прохождения военной службы, получение профессионального образования, трудовой занятости и рождения ребенка.

В обоснование своих доводов истец представил военный билет, диплом о начальном профессиональном образовании, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей.

Их представленных документов следует, что с 2007 года по 2008 год проходил службу в рядах Вооруженных сил РФ. С 2005 года по 2009 года получал среднее специальное образование в ГОУ НПО «Профессиональный художественно-строительный лицей №5». В 2012 году заключил брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака. В 2013 году родился сын у истца, что подтверждается свидетельством о рождении, в 2018 году родился сын у истца, что подтверждается свидетельством о рождении.

То обстоятельство, что органы опеки и попечительства не защитили жилищные права истца до его совершеннолетия, не свидетельствует о том, что он был лишен возможности самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением после достижения им совершеннолетия.

Истец ФИО3 имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого.

Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращению с соответствующим заявлением, как до достижения 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2015 № 774-О «Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства».

Поскольку для реализации данного права на жилище законодательством предусматривается определенный порядок, по данному делу заявитель не доказал, что ответчик нарушил указанный порядок.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ФИО3, <номер обезличен>, достигший возраста 34 года, в настоящее время не относится к категории лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жильем после достижения возраста 23 лет им утрачено, на учете он не состоял, доказательств того, что ФИО3 в предусмотренный законом срок обращался в уполномоченные государственные органы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения, не представлено, у суда также отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 <номер обезличен> к Министерству образования Ставропольского края: о признании незаконным решения от 11.04.2022 об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот; признании права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения; возложении обязанности на Министерство образования Ставропольского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2022 года.

Судья Ю.С. Романенко